Про Програму розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 29 січня 1997 р. N 86

Київ

Про Програму розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки

Із змінами і доповненнями, внесеними

постановою Кабінету Міністрів України

від 7 квітня 1998 року N 468

З метою прискорення розвитку малого підприємництва в Україні, подальшого забезпечення його державної підтримки Кабінет Міністрів України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Затвердити Програму розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки (додається).

2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям затвердити регіональні програми підтримки малого підприємництва на 1997 - 1998 роки.

3. Координацію та контроль за виконанням Програми розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки покласти на Міністерство економіки.

Перший

віце-прем'єр-міністр України

В. ДУРДИНЕЦЬ

Інд. 25

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 29 січня 1997 р. N 86

Програма

розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки

Програма розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 - 1998 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до Концепції державної політики розвитку малого підприємництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1996 р. N 404, заходів щодо реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 1996 р. N 1396.

Мета і завдання Програми

Мета Програми - забезпечення сталого розвитку малого підприємництва як невід'ємного сектора ринкової економіки та створення нових робочих місць.

Завданнями Програми є:

створення правових, економічних і організаційних умов для сталого розвитку малого підприємництва;

формування системи державної підтримки малого підприємництва;

сприяння розвиткові малих підприємств у виробничій, інноваційній та соціальній сферах, створення нових робочих місць, стимулювання інвестиційної активності та обмеження монополізму в підприємницькій діяльності;

розвиток фінансово-кредитних та інвестиційних відносин у сфері малого підприємництва;

формування розвинутої інфраструктури малого підприємництва на загальнодержавному, регіональному і місцевому рівнях;

створення широкого прошарку підприємців-власників.

Система програмних заходів

1. Формування правової бази з питань малого підприємництва

З метою формування правової

бази з питань малого підприємництва Програмою передбачається підготовка проектів законів та інших нормативно-правових актів (додаток N 1), які відображають специфіку регулювання розвитку і підтримки малого підприємництва.

2. Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва

Програма передбачає комплекс заходів щодо вдосконалення фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва (додаток N 2).

Важливим напрямом розвитку малого підприємництва є формування стабільної податкової системи з метою послаблення податкового тиску, створення сприятливого ділового клімату, заохочення суб'єктів малого підприємництва до діяльності у сфері виробництва та послуг.

Програмою передбачається створення механізмів кредитування та страхування малого підприємництва, що сприятиме заохоченню фінансових установ до роботи з підприємцями, передусім тими, які забезпечують реалізацію державних, регіональних програм та проектів.

Велика увага приділятиметься питанням створення системи гарантій для забезпечення кредитування малих підприємств, передусім тих, які провадять свою діяльність у пріоритетних напрямах.

Програмою передбачається спрямування роботи Українського фонду підтримки підприємництва та інших фінансових інституцій, створених державою або за її участю, на забезпечення реалізації програм підтримки малого підприємництва через залучення і ефективне використання фінансових ресурсів, в тому числі шляхом часткової сплати відсотків за надані суб'єктам малого підприємництва кредити установами банків та надання фінансових гарантій. Разом з тим їх діяльність спрямовуватиметься на

вивчення кон'юнктури внутрішнього ринку, надання консультаційної допомоги суб'єктам малого підприємництва, співробітництво з міжнародними, іноземними та українськими фінансовими організаціями з питань розвитку малого підприємництва.

Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва здійснюватиметься за рахунок бюджетних, позабюджетних та інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.

3. Матеріально-технічна та інноваційна підтримка малих підприємств

У частині матеріально-технічної та інноваційної підтримки малих підприємств Програмою передбачається:

розроблення і впровадження механізму передачі виробничих площ і виробничих потужностей, в тому числі тих, що вивільняються у процесі ліквідації або реорганізації підприємств-банкрутів;

створення за державною фінансовою або майновою участю об'єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва (виробничих зон, бізнес-інкубаторів, виробничо-технологічних центрів тощо);

формування розвинутого ринку нерухомості.

З метою стимулювання технологічного оновлення малих підприємств Програмою передбачається здійснити комплекс заходів щодо:

залучення суб'єктів малого підприємництва до участі у реалізації державних науково-технічних програм;

надання консультаційних послуг, зокрема пошук необхідних технологій або їх розробників, проведення науково-технічної експертизи об'єктів інтелектуальної власності на пільгових умовах;

порядку передачі малому підприємництву нових технологій, "ноу-хау" та обладнання.

Реалізація зазначених заходів Програми дасть змогу створити умови для збільшення випуску конкурентоспроможної продукції, підвищить технічний рівень і якість продукції малих підприємств, посилить їх роль у розвитку виробничого потенціалу ринкової економіки та її науково-технічної бази, сприятиме інтенсивному розвиткові всіх видів діяльності у сфері науково-дослідних робіт.

Основні заходи щодо забезпечення матеріально-технічної та інноваційної підтримки малих підприємств наведені у додатку N 3.

4. Кадрове і науково-методичне забезпечення розвитку малого підприємництва

Кадрове забезпечення розвитку малого підприємництва передбачає:

нормативне та організаційне забезпечення сприяння зайнятості населення у сфері малого підприємництва;

організацію підготовки та перепідготовки кадрів органів виконавчої влади та підприємців для роботи в умовах ринкової економіки;

організацію навчання основ підприємницької діяльності у середньоосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах;

формування культури підприємництва;

розроблення і впровадження навчально-методичних матеріалів та програм з основ підприємництва, диференційованих за рівнем підготовки та термінами навчання;

стимулювання роботодавців за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення до створення нових робочих місць;

підготовку пропозицій щодо підтримки навчальних закладів, які здійснюють підготовку та перепідготовку кадрів для потреб малого підприємництва.

Науково-методичне забезпечення малого підприємництва передбачає:

проведення комплексу наукових досліджень, пов'язаних з проблемами розвитку малого підприємництва, визначенням найефективніших форм та методів його підтримки;

розроблення та впровадження нових методів проведення аналізу та прогнозування розвитку цього сектора економіки;

вивчення світового досвіду щодо сприяння розвиткові малого підприємництва.

Основні заходи щодо науково-методичного і кадрового забезпечення розвитку малого підприємництва наведенні у додатку N 4.

5. Організаційне забезпечення, міжнародна фінансова та технічна допомога у сфері малого підприємництва

Головними завданнями організаційного забезпечення розвитку малого підприємництва є досягнення належного рівня координації діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням розвитку малого підприємництва, їх взаємодії із спілками та об'єднаннями підприємців, а також удосконалення систем реєстрації суб'єктів підприємництва та ліцензування видів підприємницької діяльності, звітності та обліку.

Міжнародна фінансова та технічна допомога передбачає:

створення та

підтримку регіональних бізнес-центрів, бізнес-інкубаторів, технопарків тощо;

формування мережі фінансово-кредитних установ, інвестиційних та інноваційних фондів;

створення інформаційно-аналітичної мережі для суб'єктів малого підприємництва.

Для розв'язання передінвестиційних проблем підприємців реалізовуватимуться проекти технічної допомоги за програмою TACIS Комісії Європейського Союзу та Консультаційною програмою ТРАНСФОРМ Уряду Німеччини. Міжнародна технічна допомога надаватиметься у формі консультаційних послуг, навчання та перепідготовки кадрів, передачі "ноу-хау", розроблення пілотних проектів, бізнес-планів тощо.

Основні заходи щодо організаційного забезпечення та розвитку міжнародного співробітництва у сфері малого підприємництва наведені у додатку N 5.

Додаток N 1

до Програми розвитку малого підприємництва

в Україні на 1997 - 1998 роки

Ос

новні заходи щодо формування правової бази

з питань малого підприємництва

Зміст заходів                     *   Термін     *   Виконавці

* виконання *

Розроблення таких проектів

Законів України:

"Про кредитні спілки"                II квартал     Мінекономіки

1997 р. Мінфін

Мінюст

Національний

банк (за згодою)

Національна

асоціація

кредитних спілок

України (за

згодою)

"Про внесення змін і доповнень до    IV квартал     Мінекономіки
Закону України "Про підприємництво"    1997 р.      (Ліцензійна

палата)

Мінфін

МЗЕЗторг

Мінпраці

Міносвіти

Мінстат

Мінюст

Фонд державного

майна

"Про внесення змін і доповнень до    II квартал     Мінекономіки
Закону України "Про підприємства в    1997 р.       Мінфін

Україні" МЗЕЗторг

Мінпраці

Міносвіти

Мінстат

Мінюст

Фонд державного

майна

"Про внесення змін і доповнень до у двомісячний Мінекономіки

Закону України "Про господарські     термін після   Мінфін
товариства"                          прийняття      МЗЕЗторг

Цивільного Мінстат

кодексу Мінпраці

України Міносвіти

Мінюст

Фонд

державного

майна

Держпідприємництва

(абзац п'ятий додатка N 1 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

"Про внесення змін і доповнень до ІІ квартал

Міністерство у

деяких законодавчих актів України з 1997 р. справах науки і

питань стимулювання інноваційної технологій

діяльності" Мінекономіки

Мінфін

Міносвіти

Мінюст

Держпідприємництва

(абзац шостий додатка N 1 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення інших норм

ативно-

правових актів щодо:

функціонування нових організаційних 1997 - 1998 Міністерство у

форм інфраструктури малого             роки         справах науки і

підприємництва, у тому числі бізнес- технологій

інкубаторів, технопарків, лізингових Міносвіти

фірм, виробничо-технологічних Мінекономіки

центрів Мінфін

Держпідприємництва

(абзац восьмий додатка N 1 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

порядку передачі та використання     1997 рік       Міністерство у

нових технологій, "ноу-хау" та справах науки і

обладнання у сфері малого технологій

підприємництва Мінекономіки

Мінфін

Мінюст

створення та розвитку товариств      1997 - 1998    Мінекономіки
взаємного кредитування                  роки        Національний

банк (за згодою)

Мінфін

Національна

асоціація

кредитних

спілок

(за згодою)

створення та розвитку товариств      1997 - 1998    Комітет у
взаємного страхування                 роки          справах нагляду

за страховою

діяльністю

Мінекономіки

Мінфін

Додаток N 2

до Програми розвитку малого підприємництва

в Україні на 1997 - 1998 роки

Основні заходи щодо вдосконалення фінансово-кредитної

підтримки малого підприємництва

       Зміст заходів                *    Термін      *  Виконавці
                                    *    виконання   *
                                    *     (роки)     *
*********************************************************************
Підготовка пропозицій щодо підви-      1997 -  1998    Мінекономіки

щення ефективності оподаткування Мінфін

суб'єктів малого підприємництва Державна

податкова

адміністрація

Мінюст

Держпідприємництва

(абзац перший додатка N 2 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Підготовка пропозицій щодо                 1997        Мінекономіки

механізмів заохочення

комерційних Мінфін

банків до роботи з суб'єктами малого

Асоціація

підприємництва, що провадять комерційних

діяльність у визначених державою банків (за

пріоритетних напрямах згодою)

Розроблення механізму надання гаран-       1998        Мінекономіки

тій для забезпечення кредитів, що Мінфін

надаються фінансово-кредитними уста- Український

новами суб'єктам малого підприєм- фонд

ництва, які діють у визначених підтримки

державою пріоритетних напрямах підприємництва

Держпідприємництва

(абзац третій додатка N 2 змінено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення цільової програми друге півріччя Держпідприємництва

фінансової підтримки малого                1998 р.     Національне агентство

підприємництва в сфері виробництва з питань розвитку та

товарів і надання послуг та європейської інтеграції

інвестиційної діяльності з Мінфін

використанням іноземних кредитних

ліній і міжнародної технічної

допомоги

(додаток N 2 доповнено абзацом 4 згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468 )

Додаток N 3

до Програми розвитку малого підприємництва

в Україні на 1997 - 1998 роки

Основні заходи щодо забезпечення матеріально-технічної та

інноваційної підтримки малих підприємств

        Зміст заходів        * Термін виконання   *   Виконавці
                             *      (роки)        *
*********************************************************************
Аналіз діяльності суб'єктів          1998            Міністерство у

малого підприємництва у сфері справах науки і

науки, техніки і технологій, технологій

розроблення пропозицій щодо Національна

вдосконалення економічних академія наук

умов їх функціонування Міносвіти

Мінекономіки

Держпідприємництва

(абзац перший додатка N 3 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення механізму передачі       1997            Фонд державного
вільних виробничих площ і        (після прийняття    майна
виробничих потужностей           Верховною           Мінекономіки
суб'єктам малого підприєм-       Радою України       Рада міністрів
ництва                           рішення щодо        Автономної

впорядкування Республіки Крим,

використання обласні, Київська

нежилих та Севастопольська

приміщень, які міські державні

перебувають у адміністрації

державній

власності)

Нормативно-методичне               1997 - 1998       Мінекономіки

забезпечення розвитку лізингу Мінфін

Мінмашпром

Мінюст

Розроблення проектів створення        - " -          Фонд державного

нових ефективних малих майна

підприємств на базі підприємств- Мінекономіки

банкрутів Рада міністрів

Автономної

Республіки Крим,

обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Держпідприємництва

(абзац четвертий додатка N 3 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення порядку залучення         1997           Міністерство у

суб'єктів малого підприємництва справах науки і

до формування і реалізації технологій

науково-технічних програм Мінекономіки

Надання консультаційної допо-      1997 - 1998       Міністерство у

моги у проведенні досліджень та справах науки і

впровадженні інновацій на технологій

пільгових умовах

Додаток N 4

до Програми розвитку малого підприємництва

в Україні на 1997 - 1998 роки

Основні заходи щодо науково-методичного і кадрового

забезпечення розвитку малого підприємництва

        Зміст заходів        *Термін виконання *   Виконавці
                             *     (роки)      *
******************************************************************
Розроблення  рекомендацій щодо     1998         Національна

вдосконалення методів еконо- академія наук

мічного регулювання і форм Мінекономіки

підтримки розвитку малих Мінфін

підприємницьких структур на Антимонопольний

регіональному рівні комітет

Мінпраці

Міносвіти

Рада міністрів

Автономної

Республіки Крим,

обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Держпідприємництва

(абзац перший додатка N 4 доп

овнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення методики аналізу і     1997         Національна

прогнозування розвитку малого академія наук

підприємництва на загально- Мінекономіки

державному і регіональному Мінстат

рівнях

Розроблення типової програми і     - " -        Мінекономіки

схеми підтримки малого Національна

підприємництва на рівні міста, академія наук

району Український фонд

підтримки

підприємництва

Рада міністрів

Автономної

Республіки Крим,

обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Аналіз ефективності існуючої      1997 - 1998   Мінекономіки

інфраструктури підтримки малого Рада міністрів

підприємництва та розроблення Автономної

пропозицій щодо її удосконалення Республіки Крим,

обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Держпідприємництва

(абзац четвертий додатка N 4 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Організація широкої мережі            - " -     Міністерство у

освітніх осередків на базі справах науки і

інноваційних структур (іннова- технологій

ційних інкубаторів, бізнес-центрів, Міносвіти

технопарків, технологічних цент-

рів), спілок підприємців тощо

Формування  системи                   - " -     Державний центр

профорієнтаційних зайнятості

консультаційних послуг для Мінекономіки

незайнятого населення у сфері Український фонд

малого підприємництва підтримки

підприємництва

Держпідприємництва

(абзац шостий додатка N 4 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення і реалізація              1998      Міністерство у

комплексу заходів для залучення справах сім'ї та

молоді до підприємницької молоді

діяльності Мінекономіки

Мінфін

Мінпраці

Міносвіти

Мінюст

Держпідприємництва

(абзац сьомий додатка N 4 змінено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення програми наукових     1997 - 1998   Міністерство у

досліджень з питань розвитку справах науки і

малого підприємництва технологій

Національна академія

наук

Міносвіти

Мінекономіки

Мінфін

Розроблення міжгалузевої             1997       Міносвіти

програми навчання безробітних з Мінпраці

основ підприємницької діяльності Державний центр

зайнятості

Мінфін

Мінекономіки

Мінюст

Підготовка та перепідготовка 1997 - 1998 Мінекономіки

підприємців та державних Держпідприємництва

службовців, що займаються

підтримкою малого підприємництва

на загальнодержавному і

регіональному рівнях за рахунок

коштів міжнародної технічної

допомоги

(абзац десятий додатка N 4 змінено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Додаток N 5

до Програми розвитку малого підприємництва

в Україні на 1997 - 1998 роки

Основні заходи щодо організаційного забезпечення та

розвитку міжнародного співробітництва у сфері малого підприємництва

        Зміст заходів        *Термін виконання *   Виконавці
                             *     (роки)      *
******************************************************************
Організація семінарів з питань    1997 - 1998   Мінекономіки

державного регулювання розвит- Український фонд

ку і підтримки малого підприєм-

підтримки

ництва підприємництва

Держпідприємництва

(абзац перший додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Реалізація регіональних програм      - " -      Рада міністрів

підтримки малого підприємництва Автономної Республіки

Крим, обласні,

Київська та

Севастопольська міські

державні адміністрації

Мінекономіки

Мінфін

Український фонд

підтримки

підприємництва

Держпідприємництва

(абзац другий додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Організація проведення конкурсів     - " -      Мінекономіки

інноваційних проектів, ярмарок, Національне

виставок, форумів міжнародного агентство з

співробітництва у сфері малого реконструкції та

підприємництва розвит

ку

Міністерство у

справах науки і

технологій

МЗЕЗторг

Торгово-промислова

палата

Спілки підприємців

(за згодою)

Держпідприємництва

(абзац третій додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Участь у створенні бізнес-центрів    - " -      Мінекономіки

за рахунок міжнародної фінансової Рада міністрів

та технічної допомоги Автономної

Республіки Крим,

обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Національне агентство

з реконструкції та

розвитку

Держпідприємництва

(абзац четвертий додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Розроблення програми формування       1997      Міністерство

позитивної громадської думки щодо інформації

підприємницької діяльності Держтелерадіо

Залучення міжнародної фінансової 1997 - 1998 Мінекономіки

та технічної допомоги до реалі- Національне агентство

зації проектів у сфері підтримки з реконструкції та

малого підприємництва за Консуль- розвитку

таційною програмою ТРАНСФОРМ Рада міністрів

і за програмою TACIS Комісії Автономної Республіки

Європейського Союзу Крим, обласні, Київська

та Севастопольська

міські державні

адміністрації

Держпідприємництва

(абзац шостий додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Інтеграція структур підтримки         - " -     Український союз

підприємництва, створених за промисловців і

програмами міжнародної технічної підприємців (за

допомоги, у спеціалізоване об'єд- згодою)

нання, яке разом із заінтересова- Національне

ними іноземними та міжнародними агентство з

організаціями візьме на себе реконструкції та

формування фінансово-інвестицій- розвитку

ної інфраструктури підприємництва, Мінекономіки

у тому числі галузевих асоціацій, Український фонд

з функціями тиражування пілотних підтримки

проектів технічної допомоги підприємництва

Держпідприємництва

(абзац сьомий додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Вдосконалення системи реєстрації

1998 Мінекономіки

суб'єктів підприємництва Мінфін

Мінстат

Мінюст

Рада міністрів

Автономної Республіки

Крим, обласні,

Київська та

Севастопольська міські

державні адміністрації

Ліцензійна палата

(абзац восьмий додатка N 5 змінено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Аналіз діючої системи обліку і        1998      Мінстат

звітності суб'єктів малого Мінекономіки

підприємництва і підготовка Мінфін

пропозицій щодо її вдоскона- Державна податкова

лення адміністрація

Держпідприємництва

(абзац дев'ятий додатка N 5 змінено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Підготовка та подання Кабінету 1997 - 1998 Мінекономіки

Міністрів України щорічної допо- Мінстат

віді про стан та перспективи Мінфін

розвитку малого підприємництва Антимонопольний

комітет

Мінпраці

Міносвіти

МЗЕЗторг

Міністерство у справах

науки і технологій

Рада міністрів

Автономної Республіки

Крим, обласні,

Київська та

Севастопольська міські

державні адміністрації

Український фонд

підтримки

підприємництва

Спілка малих, середніх

і приватизованих

підприємств (за

згодою)

Держпідприємництва

(абзац десятий додатка N 5 доповнено згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)

Завершення формування              II квартал   Ліцензійна палата
представництв Ліцензійної палати     1998 р.    Держпідприємництва

Держкомстат

Рада міністрів

Автономної Республіки

Крим, обласні,

Київська і

Севастопольська міські

державні адміністрації

Розроблення проекту Державної      II квартал   Держпідприємництва
програми підтримки підприємництва    1998 р.    разом з Мінекономіки,

в Україні на 1999 - 2000 роки Мінфіном, Мін'юстом

та іншими

центральними

органами виконавчої

влади

Рада міністрів

Автономної Республіки

Крим, обласні,

Київська і

Севастопольська міські

державні адміністрації

Розроблення регіональних програм   IV квартал   Рада міністрів
розвитку малого підприємництва на    1998 р.    Автономної Республіки

1999 - 2000 роки Крим, обласні,

Київська і

Севастопольська міські

державні адміністрації

Держпідприємництва"

(додаток N 5 доповнено абзацами 11 - 13 згідно з

постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.98 р. N 468)