Про затвердження Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010-2014 роки

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 29 вересня 2010 р. N 874

Київ

Про затвердження Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Державну цільову програму утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства оборони, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та Національного космічного агентства визначені Програмою завдання, показники та заходи до розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку на відповідний рік.

3. Міністерству оборони, Міністерству охорони навколишнього природного середовища, Національному космічному агентству та Міністерству фінансів передбачити під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти, необхідні для виконання визначених Програмою завдань та заходів.

4. Міністерству оборони подавати Кабінетові Міністрів України і Міністерству економіки щорічний звіт про результати виконання Програми до 15 квітня наступного року і за перше півріччя - до 15 липня відповідного року.

Прем'єр-міністр України

М. АЗАРОВ

Інд. 29

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 29 вересня 2010 р. N 874

ДЕРЖАВНА

цільова програма утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки

Мета Програми

Метою Програми є поетапне знищення всіх надлишкових запасів компонентів рідкого ракетного палива (далі - ракетне паливо), що зберігаються у Збройних Силах та НКАУ, з використанням технологічних процесів, які відповідатимуть чинним вимогам техногенної та екологічної безпеки. Це дасть змогу запобігти виникненню надзвичайних ситуацій, пов'язаних із зберіганням, транспортуванням та утилізацією ракетного палива.

Шляхи і способи розв'язання проблеми

З урахуванням результатів порівняльного аналізу можливих варіантів розв'язання проблеми утилізації ракетного палива, проведеного у схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 червня 2009 р. N 628 Концепції Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки, оптимальним є варіант, який передбачає утилізацію кислотних окислювачів шляхом переробки їх в мінеральне добриво типу КАС з використанням мобільних установок з продуктивністю не менш як 2 тонни на годину.

Результати порівняльного аналізу свідчать про те, що утилізація або знищення всієї кількості ракетного палива, яке зберігається в Україні, є технічно та економічно можливою.

Розв'язання проблеми передбачається здійснити шляхом:

утилізації ракетного палива за державним оборонним замовленням, за процедурою закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти або за іншою процедурою, передбаченою законодавством;

отримання відповідної міжнародної фінансової та технічної допомоги.

Способами розв'язання проблеми є:

проведення комплексу заходів у місцях зберігання ракетного палива щодо підготовки місць зберігання до проведення утилізації;

проектування та створення установки (обладнання) для утилізації ракетного палива;

виконання робіт з отримання міжнародної фінансової та технічної допомоги для утилізації ракетного палива;

утилізація або знищення надлишкових запасів ракетного палива технічно прийнятним та економічно ефективним способом;

проведення заходів щодо ліквідації місць зберігання ракетного палива та рекультивації земель, на яких вони перебували.

Строк виконання Програми - п'ять років.

Протягом трьох - чотирьох років необхідно здійснити утилізацію ракетного палива, а протягом наступного року - завершити роботу з ліквідації інфраструктури зберігання ракетного палива.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Завдання і заходи

Для розв'язання проблеми знищення запасів ракетного палива передбачається виконання основних завдань Програми, до яких належать:

виключення загрози виникнення екологічної катастрофи, забезпечивши безаварійне зберігання ракетного палива у місцях

зберігання до його утилізації;

утилізація запасів ракетного палива екологічно безпечним, технічно прийнятним та економічно ефективним способом з використанням будь-якого обґрунтованого і перевіреного технологічного рішення, яке існує на ринку;

ліквідація місць зберігання ракетного палива після його утилізації.

Перелік завдань та заходів з визначенням відповідальних виконавців, строків їх виконання та порядку і обсягів фінансування визначено у додатку 2.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть можливість утилізувати або знищити надлишкове ракетне паливо, що зберігається у Збройних Силах та НКАУ, протягом трьох - чотирьох років та ліквідувати об'єкти їх зберігання.

У результаті виконання Програми планується досягти:

1) в економічній сфері:

зменшення обсягів поточних витрат, пов'язаних з утриманням місць зберігання ракетного палива, що сприятиме економії близько 9 млн. гривень, які витрачаються на їх щорічне утримання;

часткової компенсації витрат державного бюджету на виконання заходів Програми за рахунок реалізації продуктів утилізації та металобрухту і військового майна, які буде вивільнено після ліквідації місць зберігання, що дасть змогу поповнити державний бюджет на суму близько 31968 тис. гривень;

створення виробничих потужностей, необхідних для утилізації ракетного палива;

2) у соціальній сфері:

зниження соціальної напруженості і негативного ставлення громадськості до місць зберігання ракетного палива;

збільшення кількості робочих місць на державних підприємствах;

збереження чисельності працівників підприємств промисловості, які мають досвід роботи з ракетним паливом;

3) у сфері техногенної та екологічної безпеки:

поліпшення екологічного стану, ліквідації потенційної загрози здоров'ю населення та навколишньому природному середовищу;

зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру.

Основні очікувані результати виконання Програми наведено в додатку 3.

Обсяги та джерела фінансування

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, міжнародної фінансової і технічної допомоги, що надається відповідно до міжнародних договорів України, та інших передбачених законодавством джерел.

Загальний орієнтовний обсяг видатків на виконання Програми на 2010 - 2014 роки становить близько 115901 тис. гривень, у тому числі:

за рахунок державного бюджету 82344 тис.;

за рахунок фінансової допомоги 33557 тис. гривень.

Підготовка місць зберігання меланжу, засобів транспортування та особового складу до утилізації компонентів ракетного палива - 2701 тис. гривень, з них: у 2010 році - 55 тис., у 2011 - 2128 тис., у 2012 - 259 тис., у 2013 - 259 тис. гривень.

Вилучення гептилу із стендів та сховищ НКАУ - 2000 тис. гривень, у тому числі: у 2011 році - 200 тис., у 2012 - 1800 тис. гривень.

Здійснення перевезень ракетного палива залізницею до державного кордону - 5530 тис. гривень, у тому числі: у 2010 році - 2800 тис., у 2011 - 2730 тис. гривень.

Здійснення перевезень ракетного палива автомобільним транспортом - 560 тис. гривень, у тому числі: у 2012 році - 350 тис., у 2013 - 210 тис. гривень.

Здійснення утилізації ракетного палива - 65882 тис. гривень, у тому числі: у 2010 році - 12660 тис., у 2011 - 20897 тис., у 2012 - 19900 тис., у 2013 - 12425 тис. гривень.

Ліквідація місць зберігання ракетного палива - 16220 тис. гривень, у тому числі: у 2011 році - 2280 тис., у 2012 - 4460 тис., у 2013 - 4840 тис., у 2014 - 4640 тис. гривень.

Інноваційна діяльність (дослідження і розробки) - 12233 тис. гривень, у тому числі:

проектування установки з переробки меланжу - 3728 тис. у 2010 році;

виготовлення установки з переробки меланжу - 5450 тис. у 2011 році;

технологічне забезпечення роботи установки - 185 тис. у 2011 році;

одержання дозвільної документації на виконання робіт з переробки меланжу - 500 тис. гривень, з них: у 2011 році - 350 тис., у 2012 - 150 тис. гривень;

монтажні та пусконалагоджувальні роботи - 2350 тис. у 2011 році;

введення установки в експлуатацію - 20 тис. гривень у 2011 році.

Залучення міжнародної фінансової допомоги відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Кабінетом Міністрів України та Організацією з безпеки і співробітництва в Європі щодо проекту ОБСЄ - Україна стосовно утилізації запасів меланжу (компонента рідкого ракетного палива), ратифікованого Законом України від 15 квітня 2009 р. N 1264-VI, дасть змогу зменшити витрати з державного бюджету на виконання заходів Програми на суму близько 33557 тис. гривень.

Виконання Програми дасть можливість повернути до державного бюджету:

близько 13968 тис. гривень, що надійдуть від реалізації продуктів утилізації ракетного палива;

близько 18000 тис. гривень - від реалізації металобрухту та військового майна, що буде вивільнено після ліквідації місць зберігання.

Видатки з державного бюджету для виконання заходів Програми щороку уточнюються під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік.

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 червня 2009 р. N 628.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 р. N 874.

3. Державний замовник-координатор - Міноборони.

4. Державний замовник - Мінприроди, НКАУ.

5. Керівник Програми - Міністр оборони.

6. Виконавці заходів Програми - суб'єкти господарювання усіх форм власності, які мають власні або орендовані потужності з утилізації компонентів рідкого ракетного палива та хімічних речовин, сертифіковані та атестовані відповідно до законодавства, виконують згідно з отриманими ліцензіями роботи з утилізації зазначеного ракетного палива, розробляють технології, модернізують існуючі і створюють нові потужності та виробництва з утилізації такого ракетного палива.

7. Строк виконання: 2010 - 2014 роки.

8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування

Обсяг фінансування, тис. гривень

У тому числі за роками

2010

2011

2012

2013

2014

Державний бюджет

82344

(103241)*

6583

26468

(47365)*

26919

17734

4640

Інші джерела

33557

12660

20897

Усього

115901

19243

47365

26919

17734

4640

* У разі ненадходження коштів фінансової допомоги від ОБСЄ фінансування здійснюється за рахунок державного бюджету у зазначеному обсязі.

Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

з виконання Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки

Найменування завдання

Найменування показника

Значення показника

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів

Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, тис. гривень

усього

за роками

усього

у тому числі за роками

2010

2011

2012

2013

2014

2010

2011

2012

2013

2014

1. Підготовка місць зберігання, особового складу, засобів транспортування до утилізації компонентів рідкого ракетного палива (далі - ракетне паливо)

кількість ракетного палива, тис. тонн

16,7

16,5

1) визначення якісного стану ракетного палива шляхом проведення лабораторних аналізів

Міноборони

державний бюджет

45

45

0,2

НКАУ

- " -

10

10

кількість залізничних цистерн типу ЖКЦ-39, одиниць

7

7

2) ремонт залізничних цистерн для перевезення ракетного палива

Міноборони

- " -

203

203

кількість автомобільних цистерн, одиниць

11

11

3) ремонт автомобільних засобів транспортування ракетного палива

- " -

- " -

304

304

кількість об'єктів зберігання, одиниць

7

2

2

1

1

4) відновлення технологічного обладнання на об'єктах зберігання ракетного палива

- " -

- " -

459

206

126,5

126,5

1

НКАУ

- " -

130

130

5)

підготовка складів до прийому некондиційного гептилу

- " -

- " -

800

800

6) вилучення гептилу із стендів

- " -

- " -

1400

1400

7) вилучення еніту, проніту із стендів

- " -

- " -

400

400

кількість засобів нейтралізації, тонн

1500

1000

250

250

8) створення нормативних запасів засобів нейтралізації

Міноборони

державний бюджет

720

470

125

125

кількість особового складу, який залучається до виконання заходів, осіб

350

140

70

70

70

9) допідготовка штатного особового складу об'єктів зберігання

- " -

- " -

30

15

7,5

7,5

кількість продукту, що підлягає перевезенню, тонн

8963

3200*

5763*

10) здійснення перевезень ракетного палива залізницею

- " -

- " -

5530

2800

2730

97

97

11) вилучення меланжу із сховищ та перевезення до місць утилізації

НКАУ

- " -

200

200

83,7

69

14,7

12) здійснення перевезень автомобільним транспортом

Міноборони

- " -

560

350

210

Разом за завданням 1

державний бюджет

10791

2855

5058

2409

469

у тому числі

Міноборони

державний бюджет

7851

2845

3928

609

469

НКАУ

державний бюджет

2940

10

1130

1800

2. Створення потужностей для утилізації окислювачів (меланж, аміл)

строк розроблення (місяць)

січень - травень

1) проектування установки з переробки меланжу у мінеральні добрива:

січень - березень

розроблення вихідних даних щодо проектування установки з переробки меланжу у мінеральні добрива

Міноборони

державний бюджет

513

513

січень - березень

розроблення технічного проекту установки з переробки меланжу у мінеральні добрива

Міноборони

державний бюджет

291

291

- " -

розроблення конструкторської документації

на нестандартизоване обладнання установки утилізації окислювача ракетного палива (меланжу)

- " -

- " -

487

487

- " -

проектування допоміжних елементів установки з переробки меланжу у мінеральні добрива

- " -

- " -

320

320

- " -

розроблення, узгодження та експертиза робочого проекту створення виробництва з переробки меланжу в мінеральні добрива на території бази зберігання ракетного палива у смт Любашівка Одеської області

- " -

- " -

1311

1311

січень - березень

розроблення і державна реєстрація нормативної документації на добриво

Міноборони

державний бюджет

150

150

- " -

розроблення, узгодження та експертиза розділу робочого проекту створення виробництва з переробки меланжу в мінеральні добрива "Оцінка впливів на навколишнє природне середовище"

- " -

- " -

80

80

- " -

розроблення плану ліквідації аварійних ситуацій та аварій під час виробництва з переробки меланжу в мінеральні добрива на території бази зберігання ракетного палива у смт Любашівка Одеської області

- " -

- " -

88

88

- " -

проектування комплексу автоматизованих систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення

- " -

- " -

308

308

лютий - травень

розроблення технології утилізації невилучених залишків меланжу

Міноборони

державний бюджет

180

180

березень - квітень

2) виготовлення установки з переробки меланжу в мінеральні добрива:

- " -

березень

виготовлення робочого блока

установки

- " -

- " -

4650

4650

квітень

виготовлення допоміжних елементів установки

- " -

- " -

800

800

3) технологічне забезпечення роботи установки:

- " -

- " -

розроблення технічної та технологічної документації

- " -

- " -

100

100

потреба у сировині, тонн

150

придбання сировини (карбамід, аміачна вода) для переробки 50 тонн меланжу в мінеральні добрива

- " -

- " -

85

85

строк виконання робіт (місяць)

лютий

січень

4) одержання дозвільної документації на виконання робіт з переробки меланжу в мінеральні добрива на базі зберігання ракетного палива:

- " -

лютий

страхування виробництва

Міноборони

державний бюджет

180

120

60

склад ракетного палива в смт Любашівка Одеської області

березень

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки

- " -

- " -

60

40

20

відділ зберігання ракетного палива в м. Білій Церкві Київської області

- " -

склад ракетного палива в смт Шевченкове Харківської області

січень

квітень

ліцензія на провадження господарської діяльності з переробки рідких відходів (утилізація меланжу)

- " -

- " -

50

50

- " -

- " -

укладення договору на постійне та обов'язкове обслуговування державною аварійно-

рятувальною службою (на один рік)

- " -

- " -

210

140

70

5) монтажні та пусконалагоджувальні роботи:

травень

монтаж модулів установки

- " -

- " -

1350

1350

- " -

монтаж системи комплексу автоматизованих систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення

- " -

850

850

травень

переробка

50 тонн меланжу у мінеральні добрива

державний бюджет

150

150

червень

6) введення установки в експлуатацію

Міноборони

- " -

20

20

Разом за завданням 2

державний бюджет

12233

3728

8355

150

у тому числі

Міноборони

державний бюджет

12233

3728

8355

150

3. Створення потужностей для утилізації ракетного палива (гептилу, еніту, проніту, саміну, ізоніту)

строк готовності (місяць)

1) розроблення методики утилізації ракетного палива:

- " -

- " -

січень

розроблення методики утилізації ізоніту та саміну

- " -

- " -

150

150

- " -

розроблення методики утилізації проніту та еніту

НКАУ

- " -

500

500

2) проектування обладнання для утилізації ракетного палива:

травень

проектування обладнання для утилізації ізоніту та саміну

Міноборони

- " -

250

250

- " -

проектування обладнання для утилізації проніту та еніту

НКАУ

- " -

1750

1750

- " -

3) отримання дозволів на створення обладнання

Міноборони

- " -

75

75

- " -

НКАУ

- " -

75

75

4) виготовлення обладнання для утилізації:

жовтень

виготовлення обладнання для утилізації ракетного палива

НКАУ

державний бюджет

2000

2000

- " -

ремонтно-

відновлювальні роботи станції і стенду для утилізації гептилу

- " -

- " -

5100

5100

- " -

5) розроблення та погодження технології (технологічних процесів) утилізації ракетного палива

- " -

- " -

500

500

- " -

6) отримання дозволів на експлуатацію обладнання та проведення утилізації

Міноборони

- " -

25

25

НКАУ

350

350

Разом за завданням 3

державний бюджет

10775

10775

у тому числі

Міноборони

державний бюджет

500

500

НКАУ

державний бюджет

10275

10275

4. Утилізація компонентів ракетного палива

обсяги, тонн

1) утилізація окислювачів ракетного палива:

7557

5070

2487

утилізація меланжу на вітчизняних підприємствах

Міноборони

державний бюджет

25005

16900

8105

8963*

3200*

5763*

утилізація меланжу у разі залучення коштів інвесторів

- " -

фінансова допомога країн ОБСЄ

33557*

12660*

20897*

державний бюджет

20897**

20897**

2) утилізація ракетного палива:

96,7

36,7

60

гептилу

НКАУ

державний бюджет

2900

1000

1900

1

1

еніту

НКАУ

державний бюджет

500

500

10,8

8,3

2,5

проніту

- " -

- " -

2820

2000

820

6,4

6,4

ізоніту

Міноборони

- " -

500

500

65,5

65,5

саміну

- " -

- " -

600

600

очікувані обсяги реалізації продуктів утилізації, тис. тонн

15,1

10,14

4,96

3) проведення реєстрації мінеральних добрив, їх виробництво та використання***

- " -

Разом за завданням 4

65882

12660

20897

19900

12425

у тому числі

державний бюджет

32325

(53222)**

20897**

19900

12425

з них

Міноборони

державний бюджет

26105

(47002)**

20897**

16900

9205

НКАУ

державний бюджет

6220

3000

3220

5. Ліквідація місць зберігання ракетного палива

кількість об'єктів, одиниць

1) нейтралізація і демонтаж технологічного обладнання після вилучення ракетного палива:

6

3

1

1

1

нейтралізація і демонтаж технологічного обладнання після вилучення ракетного палива на об'єктах Міноборони

Міноборони

державний бюджет

5700

2280

1140

1140

1140

3

1

1

1

нейтралізація, демонтаж і утилізація технологічного обладнання після вилучення ракетного палива на об'єктах НКАУ

НКАУ

- " -

6000

2000

2000

2000

6

4

1

1

2) нейтралізація ґрунтів та рекультивація місць зберігання ракетного палива

Міноборони

державний бюджет

2320

1320

500

500

3

3

НКАУ

- " -

1000

1000

9

9

3) післяліквідаційне екологічне обстеження місць зберігання ракетного палива

Мінприроди

- " -

1200

1200

кількість,

тонн

6000

1500

1500

1500

1500

4) реалізація металобрухту та військового майна, що буде вивільнено після ліквідації місць зберігання***

Міноборони

Разом за завданням 5

державний бюджет

16220

2280

4460

4840

4640

у тому числі

Міноборони

державний бюджет

8020

2280

2460

1640

1640

НКАУ

державний бюджет

7000

2000

2000

3000

Мінприроди

державний бюджет

1200

1200

Усього за Програмою

115901

19243

47365

26919

17734

4640

у тому числі

державний бюджет

82344

(103241)**

6583

26468

(47365)**

26919

17734

4640

з них

Міноборони

державний бюджет

54709

(75606)**

6573

15063

(35960)**

20119

11314

1640

НКАУ

державний бюджет

26435

10

11405

6800

5220

3000

Мінприроди

державний бюджет

1200

1200

фінансова допомога

33557

12660

20897

* У разі надходження коштів фінансової допомоги заходи будуть виконуватися відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Кабінетом Міністрів України та Організацією з безпеки і співробітництва в Європі щодо проекту ОБСЄ - Україна стосовно утилізації запасів меланжу (компонента рідкого ракетного палива), що ратифікований Законом України від 15 квітня 2009 р. N 1264-VI.

** У разі ненадходження коштів фінансової допомоги від ОБСЄ фінансування здійснюється за рахунок державного бюджету у зазначеному обсязі.

*** Очікувані надходження до державного бюджету орієнтовно становитимуть 31968 тис. гривень за рахунок реалізації продуктів утилізації ракетного палива та металобрухту і військового майна, що буде вивільнено після ліквідації місць зберігання.

Додаток 3

до Програми

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

виконання Державної цільової програми утилізації компонентів рідкого ракетного палива на 2010 - 2014 роки

Найменування завдання

Найменування показників виконання завдання

Одиниця виміру

Значення показників

усього

у тому числі за роками

2010

2011

2012

2013

2014

1. Зменшення поточних державних витрат з утримання об'єктів, на яких зберігаються компоненти рідкого ракетного палива (далі - ракетне паливо)

обсяг економії бюджетних коштів

тис. гривень

28500

1500

4500

6000

7500

9000

2. Часткова компенсація державних витрат з утилізації ракетного палива за рахунок коштів, що надходять від реалізації продуктів утилізації ракетного палива

обсяг надходжень до державного бюджету

- " -

13968

9380

4588

3. Реалізація металобрухту та військового майна, що буде вивільнено після ліквідації місць зберігання

обсяг реалізованого військового майна

тонн

18000

4500

4500

4500

4500

4. Кількість утилізованого ракетного палива

обсяг утилізованих компонентів

тис. тонн

16,7

3,2

5,8

5,1

2,6

5. Площа земельних ділянок, що вивільниться у результаті рекультивації земель

обсяг земельних ділянок

гектарів

250

48,5

65,5

48,5

37,3

50,8

6. Збільшення кількості робочих місць на державних підприємствах, установах

кількість робочих місць

місць

1000

1000

7. Збереження чисельності спеціалістів підприємств промисловості, які мають досвід роботи з ракетним паливом та хімічними речовинами

кількість осіб, залучених до роботи з ракетним паливом

тис. осіб

2 щороку

2

2

2

2

2