Угода між Урядом України та Європейською Комісією про фінансування програми «Підтримка комплексного реформування державного управління в Україні»

Чинний Угода (двосторонній з міжнародними організаціями міжнародний договір) · Кабінет Міністрів України · від 19 грудня 2016 р.

Внесено до реєстру: 28 вересня 2017 р.
Код у реєстрі: 87445/2017

Опубліковано: Офіційний вісник України від 10.10.2017, № 79, ст. 2436

Угода комісія європейська фінансування управління державне програма державна

УГОДА між Урядом України та Європейською Комісією про фінансування програми "Підтримка комплексного реформування державного управління в Україні"

ДАТА ПІДПИСАННЯ: 19.12.2016

ДАТА НАБРАННЯ ЧИННОСТІ ДЛЯ УКРАЇНИ: 19.12.2016

УГОДА ПРО ФІНАНСУВАННЯ

Особливі умови

Уряд України (далі по тексту "Країна-партнер"), представлений Кабінетом Міністрів України,

з однієї сторони, та

Європейська Комісія (далі по тексту "Комісія"), що діє від імені Європейського Союзу (далі по тексту "ЄС"),

з іншої,

домовились про таке:

Стаття 1 - Характер програми

1.1. ЄС погоджується здійснити фінансування, а Країна-партнер погоджується прийняти фінансування такої програми:

"Підтримка комплексного реформування державного управління в Україні" ENI/2016/039-569

Ця програма фінансується з бюджету ЄС відповідно до такого основного акта: Європейський інструмент сусідства.

1.2. Загальна кошторисна вартість цієї програми становить 104000000 євро, а максимальний внесок з боку ЄС становить 104000000 євро.

Дана програма бюджетної підтримки складається з:

a) компонента бюджетної підтримки з максимальним внеском ЄС у розмірі 90000000 євро;

b) компонента додаткової підтримки із загальною кошторисною вартістю 14000000 євро з максимальним внеском ЄС у розмірі 14000000 євро.

1.3. Країна-партнер не бере участі у співфінансуванні цієї програми.

Стаття 2 - Період виконання

2.1. Період виконання цієї Угоди про фінансування, як це визначено у статті 15 Додатку II (Загальні умови) починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування та закінчується через 96 місяців після цієї дати

2.2. Тривалість етапу практичної реалізації програми становить 72 місяці.

2.3. Тривалість завершального етапу складає 24 місяці.

Стаття 3 - Адреси

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, складаються у письмовому вигляді, повинні мати чітке посилання на цю програму як визначено у статті 1.1 Особливих умов, і надсилаються на такі адреси:

a) Країни-партнера

Пану Степану Кубіву

Першому віце-прем'єр-міністру України -

Міністру економічного розвитку і торгівлі

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ 01008, Україна

b) Комісії

Пану Беренду де Грооту

Керівнику Програм співробітництва,

Представництво Європейського Союзу в Україні

вул. Володимирська, 101,

Київ, 01033, Україна

Стаття 4 - Контактна особа Європейського бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF)

Контактною особою Країни-партнера, наділеною відповідними повноваженнями співпрацювати безпосередньо з Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) з метою підтримки оперативної діяльності бюро є:

Мері Акопян

Директор департаменту міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерства внутрішніх справ України,

вул. Академіка Богомольця, 10

Київ, 01601, Україна

Стаття 5 - Додатки

5.1. Ця Угода про фінансування складається з таких документів:

(a) Особливі умови;

(b) Додаток I: Технічні та адміністративні положення, які визначають цілі, очікувані результати, окреслюють завдання щодо виконання бюджету, а також визначено бюджет цієї програми;

5.2. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатків і положеннями Особливих умов переважають положення Особливих умов. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатку I (Технічні та адміністративні положення) і Додатку II (Загальні умови) переважають положення останнього.

Стаття 6 - Положення, що частково скасовують чи доповнюють Додаток II (Загальні умови)

Перекази іноземної валюти будуть зараховуватись за датою валютування з моменту повідомлення про надходження коштів на рахунок Міністерства фінансів України в Національному банку України. За обмінний курс прийматиметься офіційний курс Національного банку України для переказів, що надходять, встановлений на дату валютування повідомлення про надходження коштів.

Статті 18, 19, 25.3, 25.4 та 25.5 не застосовуються до заходів, виконання яких доручено організації згідно Додатку I до цієї Угоди про фінансування - Світовому банку.

Стаття 7 - Набрання чинності

Ця Угода про фінансування набирає чинності з дати її

підписання останньою зі сторін, але не пізніше 31 грудня 2017 року.

Учинено в м. Брюссель 19 грудня 2016 року у двох оригінальних примірниках українською та англійською мовами, кожний з яких має однакову силу, один з яких надається Країні-партнеру, а другий - Комісії. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення положень цієї Угоди переважну силу матиме текст англійською мовою.

За Уряд України

За Європейську Комісію

Іванна Климпуш-Цинцадзе

Віце-прем'єр-міністр із питань

європейської та євроатлантичної інтеграції

України

Крістіан Даніельсон

Генеральний директор з питань

європейської політики сусідства і

переговорів з розширення

Додаток I

до Угоди про фінансування ENI/2016/039-569

Підтримка комплексного реформування державного управління в Україні

ТЕХНІЧНІ ТА АДМІНІСТРАТИВНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Назва / основний акт / номер у системі CRIS

Підтримка комплексного реформування державного управління в Україні

Номер у системі CRIS: ENI/2016/039-569

фінансується в рамках Європейського інструменту сусідства

2. Регіон - бенефіціар програми/ місце реалізації

Україна

Місце реалізації програми: Україна

3. Програмний документ

Не застосовується (це спеціальний захід)

4. Пріоритетний сектор / Тематичний напрямок

Реформа державного управління

Допомога з розвитку: НІ

5. Відповідні суми

Загальна кошторисна вартість: 104 млн. євро

Загальна сума внеску з бюджету ЄС: 104 млн. євро з яких:

• 90 млн. євро для підтримки бюджету і

• 14 млн. євро для додаткової підтримки

6. Методи надання допомоги та механізми реалізації

Проектний метод

- Пряме управління:

• Двостороння співпраця

• Закупівля послуг

- Непряме управління зі Світовим банком

Підтримка бюджету

- Пряме управління:

• Договір про реформування сектора

7 a) Код(и) DAC

15110 Політика державного сектора та адміністративне управління

b) Основний канал надання допомоги

1.10000 УСТАНОВИ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА

8. Показники (відповідно до форми DAC у системі CRIS)

Загальні стратегічні напрямки

Не є метою

Важлива мета

Основна мета

Розвиток з активною участю громадськості / належне управління

Допомога у сфері охорони навколишнього середовища

Гендерна рівність (у тому числі участь жінок у розвитку)

Розвиток торгівлі

Охорона репродуктивного здоров'я, здоров'я матері, новонароджених та дітей

Показники відповідно до конвенцій Ріо-де-Жанейро

Не є метою

Важлива мета

Основна мета

Біологічне різноманіття

Боротьба з опустелюванням

Пом'якшення наслідків зміни клімату

Адаптація до зміни клімату

9. Глобальні суспільні блага та виклики (GPGC), тематичні програми

Не застосовується

Стислий опис

Ця програма спрямована на підтримку України в реалізації комплексної Стратегії реформування державного управління (далі - РДУ) на 2016 - 2020 роки, що охоплює основні горизонтальні функції системи управління відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA в тісній співпраці з Європейською Комісією. Крім того, в рамках цієї програми надаватиметься підтримка у зміцненні потенціалу в галузі управління державними фінансами (далі - УДФ), яка є невід'ємною частиною РДУ та охоплюється взаємопов'язаною Стратегією розвитку системи управління державними фінансами, яка наразі переглядається і оновлюється.

Програма складається з бюджетної підтримки, що включає розширений діалог з питань політики щодо реалізації Стратегії РДУ України на 2016 - 2020 роки, виділення траншів на основі вибраних показників ефективності, та додаткової підтримки, що забезпечує нарощування потенціалу центральних органів виконавчої влади України, відповідальних за реалізацію стратегій реформування державного управління та управління державними фінансами.

Програма спрямована на підтримку всіх основних напрямів реформування державного управління, а саме: формування і координація політики, державна служба та управління людськими ресурсами, підзвітність державного управління, включаючи поліпшення його організації, надання адміністративних послуг, а також

процедури та управління державними фінансами (охоплюється взаємопов'язаною Стратегією УДФ). Це сприятиме подальшому зміцненню стратегічної бази реформування державного управління шляхом посилення передбаченого механізму моніторингу, звітності та оцінювання реалізації стратегій реформування державного управління та управління державними фінансами в Україні.

Більш конкретно, ця програма спрямована на забезпечення необхідної підтримки для підвищення якості та актуальності політики та законодавчого планування і розвитку, істотної реорганізації державного управління України, набору нової хвилі фахівців на державну службу, створення стабільної, професійної та політично нейтральної державної служби в Україні, вдосконалення нормативно-правової бази у сфері адміністративних процедур і покращення надання адміністративних послуг. Поточний перегляд чинної Стратегії УДФ, який призведе до затвердження переглянутої Стратегії УДФ і Плану заходів з її реалізації до кінця 2016 року, забезпечить необхідну узгодженість між реформами в рамках реформування державного управління та управління державними фінансами; зокрема, шляхом зміцнення належних систем управління державними фінансами як одного з найважливіших елементів належно функціонуючого державного управління.

1 Опис програми

1.1 Цілі/результати

Ця програма стосується реалізації Порядку денного 2030. Передусім, вона забезпечує послідовне досягнення Цілей сталого розвитку, зокрема, таких:

• Ціль 8 - Сприяння сталому, інклюзивному та стабільному економічному зростанню, повній і продуктивній зайнятості та забезпеченню гідною роботою усіх;

• Ціль 16 - Сприяння мирним та інклюзивним громадам в інтересах сталого розвитку, забезпечення доступу до правосуддя для всіх і створення ефективних, підзвітних та інклюзивних інституцій на всіх рівнях.

Загальні і конкретні цілі

Загальна ціль програми полягає у підвищенні професіоналізму, підзвітності, ефективності та результативності державного управління України.

Конкретні цілі:

1. Удосконалення державного управління, координації, реалізації, моніторингу та звітності щодо процесу РДУ;

2. Посилення стратегічного планування політики, якості політики і вдосконалення законодавства;

3. Підвищення професіоналізму, ефективності та політичної нейтральності державної служби;

4. Підвищення підзвітності державного управління;

5. Підвищення якості та доступності надання адміністративних послуг і зменшення адміністративного навантаження на громадян і бізнес;

6. Зміцнення управління державними фінансами.

Очікувані результати:

Конкретна ціль 1:

1.1 Посилено спроможність державних органів, відповідальних за реалізацію, координацію, моніторинг та звітування щодо реформування державного управління.

1.2 Доопрацьовано Стратегію реформування державного управління України із застосуванням інклюзивного та аналітично обґрунтованого підходу після проведення оцінки вихідного стану відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA.

1.3 Посилено фінансову стабільність реформи державного управління.

Конкретна ціль 2:

2.1 Удосконалено процедурну та інституційну базу для урядової системи планування стратегічної політики і законодавства, а також системи розроблення політики і розвитку законодавства.

2.2 Формування політики і розвиток законодавства здійснюються із застосуванням комплексного та аналітично обґрунтованого підходу.

2.3 Удосконалено обмін інформацією між державними органами у процесі формування політики та розроблення законодавства, а також реалізації політики шляхом розширення використання інтегрованої міжвідомчої системи електронного документообігу.

Конкретна ціль 3:

3.1 Послідовне інституціональне впровадження Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA, в систему державної служби України.

3.2 У питаннях набору, оплати праці та управління розвитком кар'єри державних службовців забезпечується застосування підходу врахування заслуг і дотримуються принципи гендерної рівності.

3.3 Покращено управління людськими ресурсами в системі державного управління.

Конкретна ціль 4:

4.1 Раціоналізовано структуру

державного управління (переглянуті місії, сфери й обсяги відповідальності, функції та завдання міністерств та інших державних органів).

4.2 Поліпшено підзвітність між галузевими міністерствами і пов'язаними з ними центральними органами виконавчої влади (агентствами, інспекціями, службами).

Конкретна ціль 5:

5.1 Удосконалено нормативно-правову базу, процедури, інфраструктуру, кадрову та технічну спроможність центрів надання адміністративних послуг.

5.2 Посилено надання адміністративних послуг в електронній формі.

5.3 Запроваджена і застосовується на практиці послідовна і повна правова база для адміністративні процедури.

Конкретна ціль 6:

6.1 Покращено організацію та управління людськими ресурсами в Міністерстві фінансів України та інших державних органах, пов'язаних з питаннями управління державними фінансами.

6.2 Покращено координацію, моніторинг та звітування щодо реалізації Стратегії управління державними фінансами.

6.3 Повноцінно працює функція інтегрованого середньострокового фінансового прогнозування.

1.2 Основні заходи

1.2.1 Бюджетна підтримка

Компонент бюджетної підтримки спрямований на надання підтримки Уряду України в поліпшенні якості, підзвітності, результативності й ефективності державного управління України відповідно до Принципів державного управління, розроблених SIGMA/OECD.

Досягнення цієї цілі здійснюватиметься за рахунок таких основних заходів:

• Діалог з питань політики щодо реалізації стратегій реформування державного управління та управління державними фінансами з метою забезпечення задовільного прогресу обох реформ шляхом постійного моніторингу та вжиття необхідних коригувальних заходів.

• Постійний діалог з установами, задіяними в реалізації стратегій реформування державного управління та управління державними фінансами, щодо їхніх потреб щодо спроможності та заходів з розбудови спроможності з метою підтримки їхньої діяльності та управління змінами протягом всього процесу реалізації.

• Моніторинг і регулярний діалог щодо відібраних результатів і вихідних показників Стратегії реформування державного управління, які мають вирішальне значення для задовільного прогресу реформування та його загального успіху в середньостроковій перспективі.

• Технічний діалог в рамках аналізу запиту на надання траншу відповідно до графіка виплат, наведеного в Угоді про фінансування з метою оцінки ступеня виконання загальних і спеціальних умов для здійснення виплат.

Це означає, що співпраця і взаємодія в рамках компоненту бюджетної підтримки будуть пов'язані з досягненням конкретних цілей і відповідних очікуваних результатів, зазначених в Розділі 1.1 вище.

1.2.2 Додаткова підтримка

Компонент додаткової підтримки включатиме такі заходи:

• Надання консультативної, методичної підтримки та безпосередніх практичних порад у процесі реалізації Стратегії реформування державного управління України;

• Нарощування потенціалу провідної установи з питань РДУ, а також інших основних зацікавлених сторін (Національного агентства України з питань державної служби, Національної академії державного управління, відповідних міністерств і відомств) у процесі реалізації Стратегії РДУ;

• Розробка та введення в дію методик та інструментів, необхідних для здійснення та моніторингу основних напрямків реформування, передбачених в Стратегії РДУ;

• Методичний супровід та надання безпосередніх практичних порад у процесі проведення функціональних обстежень і реалізації рекомендацій, наданих за їхніми підсумками;

• Регулярний моніторинг і звітність щодо реалізації Стратегії РДУ, включаючи підтримку у реалізації узгоджених рамок моніторингу та звітності для здійснення бюджетної підтримки;

• Оцінка проектів законодавчих та програмних документів, пов'язаних з конкретними напрямками реформування державного управління, з точки зору їхньої відповідності принципам державного управління та належної практики;

• Технічні консультації та аналіз витрат у процесі проектування і введення в дію ключових систем управління інформацією, передбачених Стратегією РДУ, включаючи інформаційну систему управління людськими ресурсами та комплексну

систему електронного документообігу;

• Технічні консультації та нарощування потенціалу для ефективного застосування гендерного аналізу, впровадження гендерного підходу та складання бюджету в рамках стратегічного планування, розвитку політики і законодавства;

• Консультування та надання безпосередніх практичних порад у процесі впровадження процедур набору персоналу на конкурентній основі та інших інструментів управління персоналом відповідно до нового Закону України "Про державну службу" та кращих європейських практик;

• Нарощування потенціалу та навчання працівників служб персоналу та окремих категорій державних службовців;

• Підтримка інституційної реорганізації, управління змінами та нарощування потенціалу в галузі управління державними фінансами;

• Консультаційна підтримка у впровадженні комплексної системи середньострокового фінансового прогнозування;

• Періодичні незалежні перевірки на предмет дотримання умов бюджетної підтримки.

1.3 Логіка реалізації

Ця програма забезпечуватиме підтримку реалізації Стратегії РДУ України на 2016 - 2020 роки та конкретних заходів, передбачених в Планах її реалізації на 2016 - 2020 роки, а також реалізації переглянутої Стратегії УДФ.

Стратегія РДУ, включаючи Таблицю завдань і показників виконання, кошторис витрат на реалізацію Стратегії та План реалізації на 2016 - 2020 роки, була затверджена Урядом України 24 червня 2016 року. Поточна Стратегія УДФ на 2013 - 2017 роки, як очікується, буде переглянута до кінця 2016 року.

Підтримка Стратегії РДУ охоплюватиме всі передбачені напрями реформування. Підтримка переглянутої Стратегії УДФ переважно зосереджуватиметься на зміцненні потенціалу та підтримці процесу управління змінами установ, причетних до УДФ, які знаходяться у сфері управління Міністерства фінансів України, та наданні рекомендацій щодо впровадження комплексної системи середньострокового фіскального прогнозування.

Постійний діалог між ЄС та Україною щодо політики реформування державного управління, разом з регулярними виплатами в рамках програми бюджетної підтримки для цієї програми, дозволить досягти стійкого прогресу в ключових напрямах реформування, що охоплюються Стратегією РДУ, а саме реформування державної служби, формування та координація політики, підзвітність, включаючи організацію державного управління, та надання адміністративних послуг.

Підтримка з нарощування потенціалу, пов'язана з реалізацією реформ за конкретними напрямами, передбаченими переглянутою Стратегією УДФ, а також з розробкою і розгортанням комплексної інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі, включаючи модулі для набору, обліку проходження державної служби, оцінки результатів службової діяльності та нарахування заробітної плати, буде надаватися із застосуванням режиму непрямого управління зі Світовим банком.

Система оцінки ефективності в цілях надання бюджетної підтримки стосуватиметься успішної реалізації окремих розділів Стратегії РДУ відповідно до Плану заходів з її реалізації. Передумовою для здійснення кожної виплати в рамках бюджетної підтримки є ретельна оцінка відповідно до цілей та індикаторів щодо реформування державного управління з метою пересвідчитися в тому, що стабільний процес реформ триває, а спільно погоджені критерії політики виконуються.

2 Реалізація

2.1 Реалізація компоненту бюджетної підтримки

2.1.1 Обґрунтування сум, що виділяються на бюджетну підтримку

Сума, що виділяється на компонент підтримки бюджету становить 90 млн. євро.

Ця сума ґрунтується на аналізі орієнтовної вартості реалізації Стратегії РДУ, який є невід'ємною частиною документа, прийнятого Урядом 24 червня 2016 року. Зокрема, загальна вартість реалізації Стратегії РДУ, включаючи витрати, пов'язані зі створенням та ефективним функціонуванням посад фахівців з питань реформ, оцінюється у 176,18 млн. євро на 2016 - 2020 роки. Отже, внесок ЄС в рамках цієї програми відповідатиме приблизно 51 % від загального обсягу необхідного фінансування для реалізації Стратегії РДУ на 2016 - 2020 роки.

Запропонований розмір компонента бюджетної підтримки також ґрунтується на таких

елементах:

- зобов'язання Уряду виділяти бюджетні кошти відповідно до Стратегії РДУ і Плану заходів з її реалізації та дотримуватися стандартних бюджетних процедур;

- зобов'язання Уряду забезпечувати фінансову стабільність реформи оплати праці, передбаченої Законом України "Про державну службу", шляхом прийняття надійного середньострокового фінансового прогнозування щодо необхідних бюджетних ресурсів, а також виділення запланованих бюджетних коштів у ході щорічного процесу планування бюджету в поєднанні з планами і цілями щодо оптимізації чисельності працівників, зайнятих у сфері державного управління.

2.1.2 Критерії для виплати бюджетної підтримки

Загальні умови для виплати всіх траншів є такими:

- Достатній прогрес у реалізації секторальної політики (Стратегії реформування державного управління), включаючи здійснення заходів, передбачених у Плані заходів з її реалізації, збереження обґрунтованості та актуальності;

- Реалізація обґрунтованої макроекономічної політики, орієнтованої на стабільність;

- Достатній прогрес у реалізації переглянутої Стратегії розвитку системи управління державними фінансами;

- Достатній прогрес щодо доступу громадськості до своєчасної, повної та якісної бюджетної інформації.

Дотримання цих загальних умов є необхідною умовою для надання фіксованої складової кожного траншу, а також для розгляду виконання спеціальних умов для надання обумовленої складової другого, третього, четвертого і п'ятого траншів. У разу істотного погіршення основних показників, виплати в рамках бюджетної підтримки можуть бути офіційно призупинені відповідно до Статті 26.1 Загальних умов Угоди про фінансування або тимчасово призупинені чи зменшені.

Спеціальні умови для виплати обумовлених траншів стосуються досягнення конкретних завдань і цільових показників, закладених в Стратегії РДУ і Плані заходів з її реалізації, та пов'язані з основними напрямами реформування, передбаченими Стратегією РДУ, а саме:

- Стратегічна основа для реформування державного управління

- Стратегічне планування, формування та координація політики

- Державна служба та управління людськими ресурсами

- Підзвітність - організація, прозорість, нагляд

- Надання адміністративних послуг - адміністративні процедури, зменшення адміністративного навантаження, якість послуг, електронне урядування

Показники ефективності, що використовуються для здійснення виплат, описані в Додатку I цих Технічних та адміністративних положень. Обрані цілі та показники ефективності будуть застосовуватися протягом усього терміну дії програми.

Однак, за належним чином обґрунтованих обставин, Кабінет Міністрів України може подати до Комісії запит на внесення змін до цілей і показників. Погоджені зміни цілей і показників можуть бути затверджені шляхом обміну листами між двома сторонами.

Організація здійснення та графік виплат описані в Додатку I цих Технічних та адміністративних положень.

2.1.3 Докладна інформація про бюджетну підтримку

Бюджетна підтримка, яка надається ЄС, надається у формі переведення фінансових коштів на національний казначейський рахунок України, і який не повинен мати цільове призначення. Зарахування здійснених переказів у євро та переведення цих коштів у гривні здійснюватиметься за відповідними курсами обміну валют згідно зі Статтею 6 Спеціальних умов Угоди про фінансування.

Передбачено, що компонент бюджетної підтримки, складатиметься з 5 подальших щорічних виплат (2016 - 2021 роки). Орієнтовний графік виплат наведено нижче:

Фінансовий рік країни

2017

2018

2019

2020

2021

Усього

Вид траншу

Млн. євро

Фіксований транш

Обумовлений транш

УСЬОГО

2.2. Докладна інформація про додаткову підтримку

2.2.1 Гранти: конкурс(и) пропозицій щодо партнерських проектів Twinning (пряме управління)

(a) Цілі грантів, сфери втручання, пріоритети року та очікувані результати

Інструмент партнерських

проектів Twinning на основі конкурсу(ів) пропозицій використовуватиметься для дій, спрямованих на підтримку посилення спроможності ключових установ, що відповідають за політику підготовки кадрів для державної служби та її реалізації, а саме, Національної академії державного управління та Національного агентства України з питань державної служби. Конкретні пріоритети та очікувані результати будуть вказані в детальних технічних завданнях у рамках партнерських проектів Twinning.

(b) Критерії прийнятності

Відповідно до Статті 4(10)b Регламенту (ЄС) N 236/2014, участь у конкурсах пропозицій на впровадження проектів Twinning обмежується державними адміністративними органами держав-членів ЄС, що розглядаються як центральні або регіональні органи влади держави-члена ЄС, а також їхні органи та адміністративні структури та приватні правоохоронні органи, що наділені місією державної служби, під їхнім контролем, за умови, що вони діють від імені і під відповідальність такої держави-члена ЄС.

Основним критерієм відбору є операційна спроможність заявника.

Основними критеріями присудження є технічна компетентність заявника та актуальність, методологія і сталість запропонованих заходів.

(d) Максимальний рівень спів-фінансування

Рівень спів-фінансування для партнерських грантових договорів у рамках інструменту Twinning становить 100 %1.

1 Як це передбачено в Посібнику з інструменту Twinning

(e) Орієнтовний термін початку конкурсу

Четвертий триместр 2017 року.

(f) Використання паушальних сум/фіксованих ставок/питомих витрат

Контракти в рамках інструменту Twinning включають систему фінансування питомих витрат і фіксованих ставок, визначену в Посібнику з інструменту Twinning, для оплати праці щодо фахового інтелектуального внеску в державному секторі, наданого адміністраціями обраних держав-членів ЄС. Використання цієї системи для фінансування питомих витрат і фіксованих ставок, що перевищують суму 60000 євро на одного бенефіціара контракту Twinning, можливе за умови прийняття окремого горизонтального рішення Комісії.

2.2.2 Закупівлі (пряме управління)

Предмет

Тип (роботи, матеріали, послуги)

Орієнтовна кількість договорів

Орієнтовний триместр початку процедури

Технічна допомога в рамках реалізації Стратегії РДУ (включаючи аналіз виконання умов бюджетної підтримки)

Послуга

Q2 2017

Q4 2017

Q2 2019

Оцінка та аудит

Послуга

Q1 2019

Q4 2021

Забезпечення публічності та комунікація

Послуга

2Q 2018

2.2.3 Непряме управління зі Світовим банком

Частина цієї програми, а саме, підтримка розроблення та впровадженні комплексної інформаційної системи управління людськими ресурсами на державній службі (очікуваний результат 3.3), а також підтримка конкретних напрямів реформування, передбачених Стратегією УДФ (очікувані результати 6.1 - 6.3) здійснюватиметься в режимі непрямого управління зі Світовим банком відповідно до Статті 58(1)(c) Регламенту (ЄС, Євратом) N 966/2012.

Цей режим реалізації передбачає:

• Посилення управління людськими ресурсами на державній службі шляхом надання підтримки розроблення та впровадженні інформаційної системи управління людськими ресурсами та консолідації фонду оплати праці в системі державного управління в рамках реалізації Стратегії РДУ.

• Надання допомоги Уряду України в підвищенні ефективності, результативності та прозорості управління державними фінансами в рамках реалізації переглянутої Стратегії УДФ і Плану заходів з її реалізації.

Цей режим реалізації є виправданим, оскільки Світовий банк має великий досвід роботи в Україні у сфері управління державними фінансами, включаючи участь у реалізації Комплексної системи фінансової та управлінської інформації та нещодавнє розроблення оцінки управління державними фінансами України (ДВФП 2016 р.). Світовий банк успішно реалізовував проекти з реформування державного управління, спрямовані на підвищення якості управління державними фінансами та управління людськими ресурсами в різних країнах світу (Таджикистан, Нігерія, Албанія).

Світовий банк виконуватиме такі завдання з

виконання бюджету: проведення процедур державних закупівель і присудження контрактів, укладення та управління отриманими контрактами, в тому числі здійснення відповідних виплат.

Світовий банк наразі проходить попередню оцінку відповідно до Статті 61(1) Регламенту (ЄС, Євратом) N 966/2012. Уповноважений відповідальний співробітник Комісії вважає, що, з огляду на дотримання попередньої оцінки на основі Регламенту (ЄС, Євратом) N 1605/2002 та довготривалу безперешкодну співпрацю, на Світовий банк може бути покладено завдання з виконання бюджету в рамках непрямого управління.

Витрати, понесені Світовим банком, можуть бути визнані прийнятними станом на 1 серпня 2016 року. Це необхідно для того, щоб Світовий банк міг розпочати відповідні заходи з підтримки оновлення Стратегії УДФ та підготувати початкову концепцію комплексної інформаційної системи управління людськими ресурсами, які є одними з основних елементів цієї програми.

2.2.4 Зміна з непрямого на пряме управління у зв'язку з винятковими обставинами

Світовий банк знову бере участь у діяльності у сферах реформування державного управління та управління державними фінансами в Україні. Хоча дискусії зі Світовим банком вказують на високий рівень узгодженості та однодумності в підході до реформ у зазначених секторах, ці дискусії ще мають дійти остаточного висновку, який згодом призведе до підписання відповідної угоди.

У разі не досягнення домовленості ця частина програми здійснюватиметься в режимі прямого управління через закупівлі в такий спосіб:

Предмет

Тип (роботи, матеріали, послуги)

Орієнтовна кількість договорів

Орієнтовний триместр початку процедури

Допомога у розробленні та впровадженні інформаційної системи управління людськими ресурсами для державного управління

Послуга

Предмет

Q2 2017

Q4 2017

Допомога в підвищенні ефективності, результативності та прозорості управління державними фінансами (УДФ)

Послуга

Q2 2017

2.3. Застосування критеріїв відповідності за географічною ознакою під час проведення закупівель та надання грантів

Критерії відповідності за географічною ознакою, тобто за місцем реєстрації заявників для участі у процедурах закупівель та надання грантів, а також стосовно країни походження товарів, закупівля яких здійснюється відповідно до положень основного акта та умов відповідних договірних документів, будуть застосовуватись згідно з наведеними нижче положеннями.

Відповідальна уповноважена посадова особа Комісії має право розширити критерії відповідності за географічною ознакою згідно з пунктом (b) частини 2 Статті 9 Регламенту (ЄС) N 236/2014 з огляду на терміновість або через відсутність продуктів та послуг на ринках відповідних країн або в інших випадках, обґрунтованих у належному порядку, в тих випадках, коли дотримання правил відповідності унеможливить або суттєво ускладнить реалізацію цієї програми.

2.4. Орієнтовний бюджет

Внесок ЄС

(сума у млн. євро)

2.2. Бюджетна підтримка - Контракт щодо секторальної реформи

2.4 Додаткова підтримка

2.2.1 - Конкурс(и) пропозицій щодо проектів Twinning (пряме управління)

2.2.2 - Закупівлі (пряме управління)

5.5

2.2.3 - Непряме управління зі Світовим банком

2.7 і 2.8 - Оцінка та аудит

0.5

2.9 - Забезпечення публічності та комунікація

УСЬОГО

104

2.5 Організація впровадження і обов'язки

Передбачено, що спрямування та моніторинг реалізації Стратегії РДУ, включаючи всі аспекти цієї програми, здійснюватиме Координаційна рада з питань реформування державного управління, яку очолює Віце-прем'єр-міністр України з питань європейської і євроатлантичної інтеграції, відповідальний за реформування державного управління. Координаційна рада складається з представників ключових державних органів, залучених до процесу реформування державного управління. За доцільності та потреби, відповідні громадські організації, представники національних установ, що беруть участь у реформуванні, партнери у сфері розвитку, а також представники ЄС також запрошуватимуться на засідання Координаційної ради.

На засіданнях Координаційної ради також розглядатимуться та

обговорюватимуться конкретні аспекти Стратегії УДФ, що охоплюються цією програмою.

Передбачається створення комітету зі спрямування та моніторингу Стратегії УДФ під керівництвом Міністерства фінансів України та за участі заінтересованих сторін і міжнародних донорів (СБ, ЄС тощо) з метою нагляду та аналізу реалізації переглянутої Стратегії УДФ та Плану заходів з її реалізації.

Спрямування та моніторинг цієї програми здійснюватиме Спільна моніторингова група, створена Урядом України після підписання Угоди про фінансування. До складу цієї групи входитимуть представники служб ЄС, а також представники ключових міністерств і відповідних установ, залучених до реалізації стратегій РДУ та УДФ.

Основними завданнями Спільної моніторингової групи є:

• Моніторинг і контроль за впровадженням програми;

• Оцінка ступеня виконання показників, що використовуються для щорічних виплат бюджетної підтримки;

• Забезпечення взаємодії між відповідними державними органами з метою досягнення очікуваних результатів програми та відповідних показників ефективності;

• Підготовка рекомендацій, спрямованих на усунення недоліків і проблем у процесі реалізації програми.

Спільна моніторингова група з моніторингу проводитиме засідання щоквартально.

2.6 Моніторинг результативності та звітування

Поточний технічний і фінансовий моніторинг впровадження програми має бути постійним процесом і частиною обов'язків партнера-виконавця. З цією метою виконавець має створити постійну систему внутрішнього технічного і фінансового моніторингу для цієї програми, а також готувати регулярні звіти про хід впровадження (квартальні та річні) та кінцеві звіти. Кожен звіт повинен містити достовірний опис реалізації програми, труднощів, які виникали в ході реалізації, внесених змін, а також ступеня досягнення результатів (практичних і кінцевих результатів), що вимірюватиметься за допомогою відповідних показників, зазначених у Додатках I і II цих Технічних та адміністративних положень. Звіт має бути викладений таким чином, щоб за його допомогою можна було здійснювати моніторинг передбачених та використаних засобів, а також використання бюджету в рамках програми. Кінцевий звіт, описовий та фінансовий, має охоплювати весь період реалізації програми.

Спільна моніторингова група буде створена у складі представників ключових бенефіціарів і ЄС. Ця група буде збиратися щоквартально та обговорюватиме прогрес реалізації програми, проблеми і затримки та способи їх подолання. Предметом обговорення також будуть звіти про реалізацію, підготовлені Урядом.

Дотримання умов, необхідних для здійснення виплат бюджетної підтримки, зазначених в Додатку I і II цих Технічних та адміністративних положень, буде ґрунтуватися на експертних оцінках і результатах діалогу з питань політики та моніторингових нарад. За потреби, буде введена в дію спеціальна незалежна експертна місія.

Комісія може здійснювати додаткові моніторингові візити як у складі власних співробітників, так за участі незалежних консультантів, залучених безпосередньо Комісією для здійснення незалежних моніторингових оглядів (або відібраних відповідальним агентом, найнятим Комісією для здійснення таких оглядів).

2.7 Оцінка

З огляду на важливість програми проміжне та заключне оцінювання реалізації програми або її компонентів здійснюватиметься незалежними консультантами, найнятими Комісією.

Здійснюватиметься проміжне та заключне оцінювання.

Комісія інформуватиме організацію-виконавця не менше, ніж за 30 днів, про передбачені дати робочих візитів з оцінювання. Організація-виконавець зобов'язана дієво та ефективно співпрацювати з експертами, які проводитимуть оцінювання, та, поміж іншим, надавати їм всю необхідну інформацію та документацію, а також доступ до відповідних приміщень та місць здійснення проектної діяльності.

Звіти про результати оцінювання надаватимуться країні-партнеру та іншим ключовим заінтересованим сторонам. Уряд України і Комісія аналізуватимуть висновки та рекомендації за результатами оцінювання, та за необхідності, за погодженням з країною-партнером, спільно прийматимуть рішення щодо подальших дій та

будь-яких необхідних коригувань, у тому числі, якщо це зазначено, щодо переорієнтації проекту.

2.8 Аудит

Без обмеження прав щодо зобов'язань за контрактами, укладеними для реалізації цієї програми, Комісія може на підставі результатів оцінки ризиків укладати контракти на проведення незалежних аудитів або перевірок витрат стосовно одного чи кількох контрактів або договорів.

2.9 Комунікація та забезпечення публічності

Комунікація та забезпечення публічності ЄС є встановленим законом зобов'язанням для всіх зовнішніх програм, що фінансуються ЄС.

Ця програма передбачає заходи з комунікації та забезпечення публічності, які ґрунтуватимуться на відповідному Плані комунікації та забезпечення публічності цієї програми, який буде розроблено на початку реалізації та підтримуватиметься за рахунок бюджету, зазначеного вище у розділі 2.4.

Стосовно встановлених законом зобов'язань щодо комунікації та забезпечення публічності, зазначені заходи здійснюватимуться Комісією, країною-партнером, підрядниками, бенефіціарами грантів та/або уповноваженими організаціями. Належні договірні зобов'язання мають бути включені, відповідно, в угоду про фінансування, контракти про закупівлі та надання грантів та угоди про делегування повноважень.

Посібник з питань комунікації та забезпечення публічності зовнішніх програм ЄС використовуватимуться для розроблення Плану комунікації та забезпечення публічності щодо цієї програми та відповідних договірних зобов'язань.

Додатки до Технічних та адміністративних положень

1. Показники ефективності, що використовуються для виплат

2. Здійснення та графік платежів

Додаток I

до Технічних та адміністративних положень

Показники ефективності, що використовуються для виплат

1.1 Загальні умови

Загальними умовами для виплати всіх траншів є:

- Достатній прогрес у реалізації секторальної політики, а саме Стратегії реформування державного управління України на 2016 - 2020 роки (Стратегія РДУ), включаючи виконання заходів, передбачених у Плані заходів з її реалізації, а також збереження обґрунтованості та актуальності цих документів;

- Реалізація обґрунтованої макроекономічної політики, орієнтованої на досягнення стабільності;

- Достатній прогрес у реалізації переглянутої Стратегії розвитку системи управління державними фінансами;

- Достатній прогрес щодо доступу громадськості до своєчасної, повної та якісної бюджетної інформації.

Під час оцінки прогресу в реалізації Стратегії РДУ до уваги братимуться такі елементи:

- Ступінь виконання заходів, передбачених у Плані заходів.

- Неперервне дотримання вимог Закону України "Про державну службу", а також інших основних законодавчих і нормативно-правових актів, які мають бути розроблені або змінені під час реалізації Стратегії РДУ. Здійснення заходів з реформування, передбачених Стратегією РДУ, має відповідати Принципам державного управління, розробленим OECD/SIGMA.

- Фінансова стабільність реалізації Стратегії РДУ в цілому та реформи оплати праці, передбаченої Законом України "Про державну службу" зокрема.

- Ефективне функціонування структур, що здійснюють координацію, моніторинг та звітування з питань реформування державного управління, а також Комісії з питань вищого корпусу державної служби.

Постійний діалог повинен відбуватися з питань реалізації реформи державного управління для виявлення основних питань, які вирішуватимуться в рамках кожного року реформування, з метою забезпечення успішної реалізації Стратегії РДУ та Плану заходів з її реалізації, сприяючи тим самим оцінці виконання загальних умов, викладених вище.

1.2 Спеціальні умови

Спеціальні умови головним чином стосуються досягнення конкретних цілей і завдань, окреслених в Стратегії РДУ і Плані заходів з її реалізації. Ці спеціальні умови становитимуть основу для оцінки результатів діяльності для виплати обумовлених траншів.

Докладний перелік показників ефективності для виплати обумовлених траншів, включаючи конкретні якісні вимоги до кожного показника, наведені у таблиці нижче.

Показники ефективності, що будуть використовуватися для виплати обумовлених траншів

Очікувані результати

Програми

Показники ефективності

Конкретні якісні вимоги

Джерело перевірки

Номер обумовленого траншу, пов'язаного з показником

1.1.1 Органи з питань реалізації, координації, моніторингу та звітування щодо реформування державного управління на політичному рівні та на рівні державної служби створені та ефективно функціонують, включаючи структурний підрозділ з питань РДУ в Секретаріаті Кабінету Міністрів України та підрозділи інших відповідних державних органів, які впроваджують конкретні напрями РДУ, маючи відповідні повноваження, підзвітність і спроможність.

- достатня чисельність персоналу (мінімальна кількість - 10 працівників);

- компетенція і технічні навички працівників (державних службовців) структурного підрозділу з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділів, що займаються напрямами РДУ в інших відповідних державних органах;

- наскільки структурний підрозділ з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділи, які працюють за напрямами РДУ в інших відповідних державних органах, наділені достатніми повноваженнями, на підставі відповідних Положень, а також мають відповідну кадрову, фінансову і технічну спроможність для координації та впровадження Стратегії РДУ;

- річна плинність кадрів у підрозділі з питань РДУ в Секретаріаті КМУ та підрозділах, що працюють за напрямами РДУ в інших відповідних державних органах;

- відповідальність за кожну ціль і завдання реформи чітко визначена і є наявною на політичному та адміністративному рівнях управління;

- комплексний інституційний та кадровий план, спрямований на забезпечення спроможності підрозділів, які займаються питаннями РДУ, затверджено, його реалізацію розпочато;

- кількість засідань на рік Кабінету Міністрів України, Координаційної ради з питань РДУ і Спеціальних робочих груп на рівні вищого корпусу державної служби, на яких обговорювалися стратегічні документи/питання, пов'язані з РДУ;

- наявність і якість методологій та керівних інструкцій щодо моніторингу, оцінки та звітування щодо реалізації Стратегії РДУ;

- якість розроблення та функціональних можливостей інструментів ІТ, призначених підтримувати реалізацію Стратегії РДУ, а також моніторинг і звітування про хід реалізації;

- кількість виконаних рішень із загального числа рішень, прийнятих Координаційною радою з питань РДУ і Спеціальними робочими групами на рівні вищого корпусу державної служби протягом звітного року;

- характер, обсяг, надійність і періодичність оприлюднення моніторингових звітів про стан реалізації Стратегії РДУ.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду, відповідні акти Уряду,

Протоколи засідань Координаційної ради з питань РДУ і Спеціальних робочих груп на рівні вищого корпусу державної служби

Звіти про зовнішню оцінку

1.2 Доопрацьовано Стратегію РДУ України із застосуванням інклюзивного та аналітично обґрунтованого підходу після проведення оцінки вихідного стану відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA.

1.2.1 Оновлену Стратегію РДУ і План заходів з її реалізації з показниками вихідного рівня, цільовими показниками та індикаторами затверджено у відповідності до результатів і рекомендацій на основі базової оцінки відповідно до Принципів державного управління.

- позитивна оцінка експертами SIGMA прийнятих і переглянутих Стратегії РДУ і Плану заходів з її реалізації на предмет відповідності рекомендаціям, наданим після базового вимірювання;

- наскільки Стратегія РДУ та План заходів з її реалізації оновлюються у відповідності до погоджених (Координаційною радою) рекомендацій за результатами функціональних обстежень під час перегляду Стратегії та Плану заходів.

Відповідні акти Уряду

Звіт про оцінку SIGMA

2.1.1 Прийняті нові обов'язкові до виконання методики планування стратегічної політики та законодавства, а

також методики формування політики і підготовки проектів законодавчих і нормативно-правових актів у рамках перегляду Регламенту Кабінету Міністрів та інших пов'язаних з цими питаннями процедурних положень.

- позитивна оцінка експертами SIGMA нової редакції Регламенту КМУ та відповідних методик і процедурних інструкцій;

- відповідність методик принципам і критеріям регуляторної якості та ефективності (включаючи оцінку впливу, внутрішні та зовнішні консультації, механізми вирішення конфліктів, механізми контролю якості, гендерний аналіз та стратегію досягнення гендерної рівності);

- обов'язковий характер методики;

- ступінь розроблення і прийняття змін до відповідних законів і правил;

- наскільки провідний підрозділ з питань планування та координації стратегічної політики наділений відповідними повноваженнями, на підставі Положення, а також має відповідну кадрову, фінансову та технічну спроможність для ефективного виконання своєї місії та завдань.

Регламент КМУ та відповідні методики та процедурні інструкції

Відповідні законодавчі та урядові акти

Звіти Уряду

Звіти про зовнішню оцінку

2.1.2 Частка нових проектів законів і нормативно-правових актів, прийнятих Урядом, що відповідають вимогам до розроблення політики і законотворчості, встановлених у переглянутому Регламенті КМУ (як це визначено показником 2.1.1).

- відповідність оцінюватиметься за якісними критеріями для певної кількості відібраних проектів законів і нормативно-правових актів (включаючи галузеві політики), прийнятих Урядом у відповідному році, відповідно до вимог нового Регламенту КМУ, методик планування стратегічної політики та законодавства, а також формування політики та підготовки законопроектів.

Річний звіт про РДУ

Звіти Уряду про оцінку відповідності нових проектів законів і нормативно-правових актів новим методикам

Звіти про зовнішню оцінку

3,4

2.2 Удосконалено обмін інформацією між державними органами у процесі формування політики та розроблення законодавства, а також реалізації політики шляхом розширення використання інтегрованої міжвідомчої системи електронного документообігу.

2.2.1 Частка документів, включаючи проекти законодавчих та нормативно-правових актів, поданих для міжвідомчих консультацій, якими центральні та місцеві органи виконавчої влади обмінялися через інтегровану систему електронного документообігу.

- якість і повнота державного регулювання щодо документообігу, у тому числі за допомогою електронних засобів;

- якість функціональних можливостей і ступінь використання єдиної уніфікованої системи електронного документообігу центральними і місцевими органами виконавчої влади;

- оцінка цього показника має включати аналіз характеру документів, обмін якими здійснюється (загальна кореспонденція, законодавчі та нормативні акти тощо)

Урядові акти,

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду,

Звіти про зовнішню оцінку

3,4

3.1.1 Ступінь реалізації нового Закону України "Про державну службу" відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA.

- оцінка проводитиметься за методологією OECD/SIGMA

Звіт про зовнішню оцінку, підготовлений ОЕСР/SIGMA або організацією з аналогічною фаховою компетентністю

3.2.1 Кількість державних службовців на посадах категорій "А" і "Б", які визначені як посади фахівців з питань реформ відповідно до Закону України "Про державну службу" та відповідних актів Уряду, що визначають загальну концепцію і план-графік запровадження посад фахівців з питань реформ, (пріоритети реформування, розподіл посад у рамках кожного напряму реформування, типи посади, посадові інструкції, рамки вимог до компетентності, спеціальні умови оплати праці, порядок впровадження, графік набору, спеціальний режим оцінки результатів діяльності).

Аналіз здійснюватиметься за такими

елементами:

- загальне дотримання затвердженої концепції посад фахівців з питань реформ;

- зміни до законодавства з метою реалізації концепції посад фахівців з питань реформ;

- ступінь внесення змін до організаційної структури відповідних державних органів у відповідності до концепції посад фахівців з питань реформ;

- розроблені і впроваджені, в тому числі через посадові інструкції, належні рамки вимог до компетентності (вимоги високого рівня до посад фахівців з питань реформ, включаючи досвід і фахові знання, знання мов, навички міжособистісного спілкування, лідерство та управлінські навички, бачення і мотивація);

- розроблення та введення в дію відповідних посадових інструкцій для кожної посади фахівця з питань реформ в усіх відповідних державних органах;

- належність і відповідність процесу визначення посад фахівців з питань реформ (посади керівників і головних спеціалістів);

- нейтральність, об'єктивність та ефективність процедур відбору, ефективний набір на основі заслуг, дотримання принципів гендерної рівності під час набору і призначення на посади;

- наскільки зовнішні спостерігачі, включаючи представників міжнародних партнерів України, мають змогу брати участь і здійснювати нагляд за процесом конкурсного відбору на посади фахівців з питань реформ;

- професійна якість відібраних кандидатів, призначених на посади фахівців з питань реформ;

- сталість і конкурентоспроможність рівнів оплати праці (порівняно з іншими державними службовцями);

- базовий посадовий оклад на посадах фахівців з питань реформ та інших еквівалентних посадах;

- річна плинність кадрів серед державних службовців, які займають посади фахівців з питань реформ;

- якість та ефективність процесу оцінки результатів діяльності державних службовців, які займають посади фахівців з питань реформ.

Зміни до закону "Про державну службу"

Відповідні урядові акти, Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду,

Звіти про зовнішню оцінку

1,2, 3

3.3 Покращено управління людськими ресурсами в системі державного управління.

3.3.1 Відсотковий показник зменшення загальної чисельності працівників у системі державного управління внаслідок підвищення ефективності та результативності державного управління згідно з цільовими показниками, визначеними в Стратегії РДУ.

- наскільки оптимізація чисельності працівників у системі державного управління впроваджується згідно з річними цільовими показниками, визначеними в Стратегії РДУ;

- наскільки оптимізації чисельності працівників у системі державного управління ґрунтується на аналізі місій та функцій державних органів, їх внутрішніх робочих процесів та організаційних структур;

- наскільки розроблено і впроваджено обов'язкову для застосування методологію визначення чисельності, що забезпечує прозорий та оперативний моніторинг чисельності персоналу (не лише державних службовців) і витрат на утримання персоналу (фонд оплати праці) у системі державного управління до введення в експлуатацію інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, включаючи щомісячне оприлюднення даних в мережі Інтернет.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду

Дані про працівників системи державного управління, розміщенні в мережі Інтернет

2, 3, 4

3.3.2 Концептуальний документ щодо інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, включаючи опис всіх модулів, графік розробки та розгортання і технічні специфікації, розроблено та погоджено на відповідному рівні. Практична реалізація розпочата обраним підрядником.

- наскільки в концептуальному документі та технічних специфікаціях відображені основні функції управління людськими ресурсами, зокрема щодо проведення конкурсного відбору, ведення обліку проходження служби, оцінки результатів службової діяльності, внутрішньої мобільності, фінансової аналітики та обчислення та виплати заробітної плати (відомості про нарахування заробітної плати, сформовані в системі казначейства);

- якість технічного виконання й функціональних можливостей інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами;

- відповідність і практична реалістичність графіку

розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду

Звіти про зовнішню оцінку

3.3.3 Відсоток державних органів, які користуються інтегрованою інформаційною системою управління людськими ресурсами відповідно до затвердженого Урядом графіку розгортання системи по роках.

- ступінь реалізації заходів, передбачених у графіку розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, що охоплює всі відповідні державні органи та установи до 2020 року;

- частка працівників в органах державного управління (не лише державних службовців), облік, управління та оплата праці яких здійснюється за допомогою інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами;

- ефективність ключових модулів управління людськими ресурсами, включаючи модуль щодо фонду заробітної плати.

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду

Звіти про зовнішню оцінку

2, 3, 4

4.1 Раціоналізовано структуру державного управління (переглянуті місії, сфери й обсяги відповідальності, функції та завдання міністерств та інших державних органів).

4.1.1 Комплексна і реалістична рамкова політика щодо реорганізації системи державного управління, включаючи загальні принципи, методичні рекомендації, механізми координації та реалізації, відповідні заходи і графік реалізації, затверджена Урядом і впроваджена.

- цілісна, узгоджена і реалістична рамкова політика щодо реорганізації системи державного управління, що також включає план конкретних обстежень, схвалена Координаційною радою з питань реформування державного управління до здійснення будь-яких значущих обстежень і реструктуризації;

- відповідність здійснення функціональних обстежень і реструктуризації погодженій рамковій політиці та плану, включаючи кількість і терміни проведення обстежень;

- наскільки процес проведення обстежень і реструктуризації є всеохоплюючим (включає всі міністерства та органи державної влади, а також всі інші комерційні/некомерційні установи, що прямо або опосередковано виконують обов'язки, що випливають з функцій держави) та скоординованим;

- наскільки результати різних функціональних обстежень, виносяться на розгляд Координаційної ради, включаючи обговорення конкретних рекомендацій;

- наскільки План заходів з реалізації Стратегії РДУ регулярно оновлюється відповідно до узгоджених (Координаційною радою) рекомендацій за результатами функціональних обстежень;

- ступінь впровадження погоджених рекомендацій за результатами функціональних обстежень.

Відповідні акти Уряду

Звіти про результати функціональних обстежень

Протоколи засідань та рішення Координаційної ради

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду,

Звіти про зовнішню оцінку

1,2,3,4

4.1.2 Частка міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що впровадили рекомендації за результатами горизонтального і вертикального функціональних обстежень у рамках відповідних Планів інституційної реформи.

- темпи і ступінь виконання затверджених Планів інституційної реформи

- позитивна оцінка інституційної структури та організації державного управління відповідно до рекомендацій за результатами горизонтального і вертикального функціональних обстежень.

Як зазначено вище

2, 3, 4

5.1 Посилено надання адміністративних послуг в електронній формі.

5.2.1 Кількість електронних послуг, які мають високий вплив на громадян і суб'єктів господарювання, розроблених на рівнях III і IV (за методологією EGDI)/ООН), які є доступними на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

- наскільки комплексний план розвитку електронних послуг є в наявності та ефективно впроваджується на основі переліку найбільш поширених послуг для громадян і суб'єктів господарювання;

- якісна оцінка методології щодо оприлюднення інформації про адміністративні послуги на порталі (структура, зручність, точність, організація та координація у підрозділах, які приймають рішення про надання послуг);

- якісна оцінка ефективності та зручності послуг (змістовність, економія часу/коштів, актуальність послуг, обґрунтування, зручність та відповідність технічних вимог для

користувачів, рівень ефективного використання).

Відповідні акти Уряду,

Річний звіт щодо РДУ, інші звіти Уряду,

Звіти про зовнішню оцінку,

Звіти про дослідження рівня задоволення користувачів

2, 3, 4

5.2.2 Кількість державних реєстрів, які є частиною комплексної системи електронної взаємодії.

- якість комплексної системи електронної взаємодії, включаючи зв'язок між реєстрами.

Як зазначено вище

3,4

5.2 Повна, логічна та узгоджена правова база для адміністративної процедури визначена і застосовується на практиці.

5.3.1 Закон про загальну адміністративну процедуру розроблений, прийнятий, введений в дію, а також повністю та ефективно застосовується у відповідності до Принципів державного управління OECD/SIGMA.

- наскільки запропонований законопроект обговорювався публічно та був погоджений усіма відповідними заінтересованими сторонами у процесі його розроблення;

- ґрунтовна оцінка закону на відповідність Принципам державного управління, розробленим OECD/SIGMA.

Відповідні акти Парламенту і Уряду

Звіти Уряду

Звіти про зовнішню оцінку

5.3.2 Частка галузевих адміністративних процедур, приведених у відповідність до Закону про загальну адміністративну процедуру згідно з Планом дій Уряду щодо реалізації Закону про загальну адміністративну процедуру.

- наявність Плану дій Уряду щодо реалізації Закону про загальну адміністративну процедуру, який охоплює інституційні та кадрові питання і встановлює чіткий графік приведення у відповідність галузевих адміністративних процедур;

- позитивна оцінка відповідних галузевих правил адміністративної процедури на їх відповідність принципам, закладеним у Законі про загальну адміністративну процедуру.

Як зазначено вище

3,4

5.3.3 Системи ліцензування та видачі дозволів повністю інтегровані та приведені у відповідність до Закону про загальну адміністративну процедуру згідно з Планом дій Уряду щодо реалізації Закону про загальну адміністративну процедуру.

- позитивна оцінка систем ліцензування та видачі дозволів на їх відповідність принципам, закладеним у Законі про загальну адміністративну процедуру.

Як зазначено вище

ДОДАТОК II - ЗАГАЛЬНІ УМОВИ

Частина перша: Положення, які застосовуються до заходів, в яких Країна-партнер виступає Підрядним органом

Стаття 1 - Загальні принципи

1.1 Частина перша визначає завдання, покладені на Країну-партнера в рамках непрямого управління, як описано у Додатку I (Технічні та адміністративні положення), а також права й обов'язки Країни-партнера та Європейської Комісії щодо виконання цих завдань.

Частина перша охоплює завдання, які відносяться виключно до внеску ЄС чи до поєднання внеску ЄС з коштами Країни-партнера чи третьої сторони у разі реалізації співфінансованих програм, тобто злиття коштів у спільному фонді.

Ці завдання включають проведення Країною-партнером як підрядним органом процедур закупівлі та надання грантів, а також укладання, підписання та виконання договорів на закупівлю і надання гранту за результатами проведених процедур.

Призначення установ, які є державними органами влади Країни-партнера, і на які покладається виконання завдань у відповідності до Додатку I (Технічні та адміністративні положення), не вважається делегуванням виконання завдань. Такі установи повинні поважати права та обов'язки викладені у Частині I, яка стосується Країни-партнера як Підрядного органу, а Країна-партнер несе повну відповідальність за виконання обов'язків, визначених цією Угодою про фінансування. Посилання на Країну-партнера в тексті Угоди про фінансування стосуються також цих установ.

Країна-партнер виступає Підрядним органом в рамках часткового делегування повноважень за винятком випадків, коли вона є розпорядником коштів за кошторисами програм чи керуючим спільним фондом:

- у випадку часткового делегування, Країна-партнера виступає Підрядним органом і укладає договори на закупівлю чи надання гранту, а попередній контроль за відповідністю всіх процедур закупівлі чи надання грантів та здійснення платежів підрядникам та одержувачам грантів здійснюються Європейською Комісією.

- у випадку коли Країна-партнер є розпорядником

коштів за компонентом кошторисів програм, Країна-партнер виступає Підрядним органом і проводить закупівлю товарів і послуг, а також надає гранти, причому договори менше визначеної вартості можуть укладатися без проведення Європейською Комісією попереднього контролю за відповідністю чи його проведення за скороченою процедурою, та здійснює платежі підрядникам та одержувачам грантів, а також в рамках витрат на власний персонал.

- у випадку коли Країна-партнер управляє спільним фондом, Країна-партнер виступає Підрядним органом і проводить закупівлю товарів і послуг, а також надає гранти, без проведення Європейською Комісією попереднього контролю за дотриманням процедур та здійснює платежі підрядникам та одержувачам грантів.

Якщо Країна-партнер є країною АКТ (група країн Африки, Карибського басейну і Тихоокеанського регіону), а проект фінансується Європейським фондом розвитку (ЄФР) відповідно до положень Статті 1.1 Особливих умов, то на Країну-партнера покладається виконання завдань, наведених у пп. (c) - (k) шостого абзацу Статті 35(1) та Статті 35(2) Додатку IV до Угоди про партнерство між країнами АКТ та Європейським Співтовариством.

Якщо Країна-партнер є країною ЗКТ (заморські країни та території), а захід фінансується Європейським фондом розвитку (ЄФР) відповідно до положень Статті 1.1 Особливих умов, то на Країну-партнера покладається виконання завдань, наведених у Статті 86(3) Рішення ради ЄС 2013/755/EU від 25 листопада 2013 року щодо асоціації заморських країн і територій з Європейським Союзом.

1.2 Країна-партнер продовжує нести відповідальність за виконання зобов'язань, передбачених цією Угодою про фінансування, навіть якщо до здійснення певних завдань будуть залучатись установи, визначені у Додатку I (Технічні та адміністративні положення). Європейська Комісія, зокрема, залишає за собою право призупиняти платежі, призупиняти та/або припиняти дію цієї Угоди про фінансування з огляду на дії, відсутність дій та/або становище будь-якого призначеного суб'єкта.

1.3 Країна-партнер повинна створити та забезпечити функціонування ефективної та продуктивної системи внутрішнього контролю. Країна-партнер повинна дотримуватись принципів раціонального управління фінансами, прозорості та недискримінації, а також уникати ситуацій, що призводять до конфлікту інтересів.

Конфлікт інтересів має місце у випадку, коли неупереджене та об'єктивне виконання своїх обов'язків тією чи іншою відповідальною особою ставиться під загрозу з причин сімейного, емоційного характеру, політичних чи національних уподобань, економічних інтересів та будь-яких інтересів, спільних з інтересами учасника конкурсу, заявника або підрядника чи одержувача гранту.

Внутрішня система контролю - це процес, який має на меті достатньою мірою гарантувати ефективність, продуктивність та економічність заходів, достовірність звітів, захищеність активів та інформації, запобігання шахрайству і порушенням, їхнє виявлення та усунення, належне управління ризиками, пов'язаними з законністю та відповідністю встановленим нормам фінансових операцій, беручи до уваги багаторічний характер заходів, а також призначення відповідних платежів.

Зокрема, якщо Країною-партнером здійснюються платежі як розпорядник коштів за окремими компонентами кошторису програми чи в рамках управління спільним фондом, то функції із ухвалення платежів та їхнього обліку мають бути відокремлені і несумісними, причому Країна-партнер повинна використовувати систему бухгалтерського обліку, яка надає точну, повну, достовірну та актуальну інформацію.

1.4 За винятком випадків, коли Країна-партнер застосовує свої власні процедури та стандартні документи для проведення закупівель та надання грантів (в тому числі у спільному фонді за погодженням із донорами, які роблять внесок до цього спільного фонду), Країна-партнер повинна проводити процедури закупівлі та надання грантів і укладати за їх результатами договори мовою цієї Угоди про фінансування.

1.5 Країна-партнер повинна вжити усіх необхідних заходів для забезпечення публічності фінансування Європейським Союзом діяльності заходів, виконання яких покладено

на Країну-партнера, чи інших заходів у рамках даного проекту. Заходи із забезпечення публічності повинні бути визначені у Додатку I (Технічні та адміністративні положення) або погоджені між Країною-партнером та Європейською Комісією пізніше.

Ці заходи із забезпечення інформаційної взаємодії та обміну інформацією мають відповідати змісту Посібника із забезпечення інформаційної взаємодії та публічності щодо зовнішніх дій ЄС, затвердженого та опублікованого Європейською Комісією, чинного на момент проведення зазначених заходів.

1.6 В рамках часткового делегування повноважень та коли Країна-партнер є розпорядником коштів за окремими компонентом кошторису програми, Країна-партнер повинна зберігати усі відповідні фінансові та договірні підтверджувальні документи з дати вступу в силу цієї Угоди про фінансування чи з більш ранньої дати, передбаченої як дата початку санкціонованих видатків у Статті 6 Особливих умов, протягом 5 років після завершення періоду виконання; зокрема, йдеться про такі документи:

Процедури закупівлі:

a. Попереднє оголошення про закупівлю з підтвердженням публікації оголошення про закупівлі з усіма змінами;

b. Призначення членів комітету з відбору пропозицій; c. Звіт про проведення процедури відбору (разом з додатками) та заявами;

d. Підтвердження публікації оголошення про процедуру відбору;

e. Листи до учасників, які були відсіяні за результатами процедури відбору;

f. Запрошення до участі у конкурсних торгах до відібраних учасників чи еквівалент;

g. Документація конкурсних торгів, включаючи додатки до неї, пояснення, протоколи зборів, підтвердження публікації;

h. Призначення членів комітету з оцінки пропозицій конкурсних торгів;

i. Звіт про розкриття пропозицій конкурсних торгів, включаючи додатки;

j. Звіт про оцінку пропозицій конкурсних торгів/переговори, включаючи додатки та отримані пропозиції конкурсних торгів1;

1 Відхилені пропозиції конкурсних торгів знищуються через п'ять років після завершення процедури закупівлі.

k. Лист-повідомлення;

l. Супровідна документація;

m. Супровідний лист, яким надсилається договір;

n. Листи учасникам конкурсних торгів, пропозиції яких були відхилені;

o. Повідомлення про визначення переможця / скасування конкурсних торгів, у тому числі підтвердження про публікацію;

p. Підписані договори, поправки до них, доповнення та відповідна кореспонденція

Конкурс заявок чи пряме надання грантів:

a. Призначення членів комітету з оцінки пропозицій;

b. Звіт про розкриття пропозицій та адміністративний звіт, включаючи додатки та отримані заяви2;

2 Відхилені пропозиції знищуються через три роки після завершення процедури надання гранту.

c. Листи до учасників, заяви яких пройшли відбір чи були відхилені, за результатами оцінки проектних записок;

d. Звіт про проведення оцінки проектних записок;

e. Звіт з оцінки заяви у повному обсязі чи звіт про проведення переговорів, з відповідними додатками;

f. Документи щодо перевірки на предмет відповідності встановленим критеріям та супровідні документи;

g. Листи до учасників, заяви яких пройшли відбір чи були відхилені, відповідно, разом із затвердженим резервним списком за результатами оцінки заяв у повному обсязі;

h. Супровідний лист до договору про надання гранту;

i. Повідомлення про визначення переможця/скасування конкурсу із підтвердженням публікації;

j. Підписані договори, зміни до них, доповнення та відповідна кореспонденція.

1.7 Країна-партнер повинна забезпечити належний захист персональних даних. Персональні дані означають будь-яку інформацію, що стосується тієї чи іншої фізичної особи, особу якої встановлено чи можна встановити. Будь-яка операція з персональними даними, така як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування чи зміна, поновлення, ознайомлення, використання, поширення, видалення та знищення повинна відбуватись у відповідності до законодавства та нормативних актів Країни-партнера і виконуватись тільки в межах необхідних для виконання цієї Угоди про фінансування.

Зокрема, Країна-партнер повинна вжити відповідних заходів безпеки технічного та

організаційного характеру з урахуванням ризиків, пов'язаних з такою операцією і характером інформації, що стосується даної фізичної особи, таким чином, щоб:

a) запобігти отриманню несанкціонованого доступу до комп'ютерних систем, за допомогою яких здійснюються вищезазначені операції, будь-якою особою та, зокрема, несанкціонованому перегляду, копіюванню, внесенню змін чи видаленню засобів зберігання даних; а також несанкціонованому введенню даних, будь-якому несанкціонованому розкриттю, зміні чи видаленню записаної інформації.

b) забезпечити доступ авторизованих користувачів автоматизованих систем, які використовуються для обробки персональних даних, лише до інформації, на яку поширюється їхнє право доступу.

c) Побудувати внутрішню організаційну структуру таким чином, щоб вона відповідала вищенаведеним вимогам.

Стаття 2 - Строки підписання контрактів і договорів Країною-партнером

2.1 Договори на закупівлю та надання гранту повинні бути підписані під час етапу практичної реалізації цієї Угоди про фінансування.

У випадку реалізації заходів, які передбачають співфінансування, договори на закупівлю та надання гранту повинні укладатися до останньої дати для укладання контрактів, яка зазначена в Особливих умовах чи описі відповідного компоненту кошторису програми.

У випадку реалізації заходів, які не передбачають співфінансування, договори на закупівлю та надання гранту повинні укладатися не пізніше ніж через три роки після набрання чинності Угодою про фінансування.

Додаткові договори на закупівлю та надання гранту, які укладаються у відповідності до Додаткової угоди до цієї Угоди про фінансування, яка передбачає включення нових заходів та збільшення внеску ЄС, повинні бути підписані не пізніше ніж через три роки після набрання чинності Додатковою угодою до цієї Угоди про фінансування, чи у випадку заходів, які передбачають співфінансування, до визначеної останньої дати для укладання контрактів.

Трирічний строк для заходів, які не передбачають співфінансування, не може бути подовжено, проектів за виключенням заходів, які фінансуються з Європейського фонду розвитку. У цих випадках, можливість подовження повинна бути передбачена у Статті 6 Особливих умов.

2.2 Проте наведені нижче акти можуть бути підписані у будь-який час протягом етапу практичної реалізації:

a. зміни до вже підписаних договорів на закупівлю і надання грантів;

b. окремі договори на закупівлю, які повинні бути укладені після дострокового припинення дії існуючих договорів на закупівлю;

c. договори для проведення аудиту чи оцінки, які можуть також бути підписані під час завершального етапу.

d. поточні витрати зазначені у статті 5.1.

2.3 Залишки коштів, передбачених для фінансування покладених на Країну-партнера заходів, для виконання яких не було підписано в установленому порядку жодних договорів, анулюються Європейською Комісією після закінчення термінів, передбачених у Статті 2.1.

2.4 Таке анулювання коштів не застосовується до коштів, передбачених для проведення аудиту чи оцінки у відповідності до пункту c) Статті 2.2 та поточні витрати зазначених у пункті d) Статті 2.2. Так само анулювання коштів не застосовуються до залишків коштів резерву на покриття надзвичайних потреб чи коштів, звільнених після дострокового припинення договору у відповідності до пункту b) Статті 2.2, які можуть використовуватись для фінансування договорів, на які міститься посилання у Статті 2.2.

Стаття 3 - Заборона фінансування та адміністративні санкції

3.1 Заборона фінансування

3.1.1 Під час застосування процедур та стандартних документів складених та оприлюднених Європейською Комісією для проведення закупівель та надання грантів, Країна-партнер повинна забезпечити належне виконання таких умов:

- договори на закупівлю чи надання гранту за процедурою закупівлі чи надання гранту, яка фінансується ЄС, не можуть бути укладені з економічними операторами чи учасниками конкурсів на отримання грантів, які:

a) Надали неправдиву інформацію щодо відповідності критеріям участі у процедурі чи не надали такої інформації взагалі;

b) Брали участь в минулому у підготовці тендерної

документації, що становить загрозу забезпеченню рівних умов для всіх учасників і не може бути виправлена іншим чином.

- договори на закупівлю чи надання грантів, які фінансуються ЄС, не можуть бути укладені з економічним оператором чи учасником конкурсу на отримання грантів, який як юридична особа чи в особі фізичної особи, яка має право представляти, приймати рішення чи контролювати цю юридичну особу:

a) є банкрутом, знаходиться в процесі банкрутства чи ліквідації чи іншому подібному стані, який виникає в результаті подібної процедури у відповідності із національним законодавством та нормативно-правовою базою;

b) остаточно визнаний судом чи адміністративним рішенням винним у порушенні своїх зобов'язань щодо сплати податків чи соціальних внесків;

c) остаточно визнаний судом чи адміністративним рішенням винним у скоєнні серйозного професійного порушення;

d) остаточно визнаний судом винним у шахрайстві, корупції, участі у злочинній організації, відмиванні коштів, діях, пов'язаних з тероризмом, залученню до праці дітей чи торгівлі людьми;

e) проявив серйозні недоліки у дотриманні основних зобов'язань під час виконання контракту, який фінансувався ЄС;

f) остаточно визнаний судом чи адміністративним рішенням винним у скоєнні правопорушення, яке зашкодило фінансовим інтересам ЄС.

3.1.2 Під час застосування власних процедур та стандартних документів для проведення закупівель та надання грантів (в тому числі для спільного фонду за погодженням з донорами, які зробили внесок до спільного фонду), Країна-партнер повинна вжити заходів з дотриманням вимог національного законодавства для запобігання укладання договорів на закупівлю чи надання гранту, які фінансуються ЄС, з економічними операторами чи учасниками конкурсів на отримання грантів, які перебувають в ситуації зазначені у пунктом a) першого параграфу Статті 3.1.1, пунктом d) другого параграфу Статті 3.1.1, чи пунктом f) другого параграфу Статті 3.1.1.

Залежно від конкретних обставин, під час укладання договорів на закупівлю чи надання гранту, Країна-партнер під свою особисту відповідальність може брати до уваги інформацію, розміщену у Центральній базі даних про раннє попередження та заборону фінансування ЄС. Доступ до цієї інформації може бути забезпечено через координатора (координаторів) або шляхом звернення до Європейської Комісії (Європейська Комісія, Генеральний директорат з питань бюджету, Бухгалтеру Європейської Комісії, BRE2-13/505, B-1049 Брюссель, Бельгія, та електронним повідомленням на адресу [email protected] з копією на адресу Європейської Комісії, зазначену у Статті 3 Особливих умов). У випадку заборони фінансування Європейська Комісія може відмовити у виплаті коштів підряднику чи одержувачу гранту.

3.2 Дотримання обов'язків щодо інформування

Країна-партнер повинен інформувати Європейську Комісію про випадки коли економічний оператор чи учасник конкурсу на отримання грантів перебуває в ситуації зазначеній у Статті 3.1, скоїв порушення чи вчинив акт шахрайства, чи коли виявлено серйозне порушення ним своїх договірних зобов'язань.

3.3 Адміністративні санкції

У випадках, коли Країна-партнер отримує інформацію щодо настання ситуації, яка зазначена у Статті 3.1 під час виконання завдань описаних у Додатку I, Країна-партнер повинна із дотриманням вимог національного законодавства заборонити економічному оператору чи учаснику конкурсу на отримання грантів брати участь у майбутніх закупівлях чи наданні грантів та/чи застосувати фінансові санкції у розмірі пропорційно розрахованій до вартості відповідного договору. Зазначені фінансові санкції повинні застосовуватись за результатами процесу, в якому забезпечено право на захист.

У відповідності з першим параграфом, Країна-партнер вважається неспроможною застосувати санкції якщо:

- національне законодавство Країни-партнера не дозволяє заборонити участь та/чи застосувати фінансові санкції,

- захист фінансових інтересів ЄС вимагає застосування адміністративних санкцій в терміни, які не можуть бути дотримані через внутрішні процедури Країни-партнера,

- застосування адміністративних санкцій

вимагає виділення ресурсів, яких Країна-партнер не має в наявності,

- національне законодавство не дозволяє заборону участі економічного оператора в усіх процедурах закупівлі, які фінансуються ЄС.

У випадку неспроможності забезпечити виконання цих пунктів, Країна-партнер повинна поінформувати Європейську Комісію про складнощі, які виникли. Європейська Комісія може прийняти рішення заборону участі економічного оператора в усіх процедурах закупівлі, які фінансуються ЄС та/чи застосувати фінансові санкції у розмірі від 2 % до 10 % від вартості договору.

Стаття 4 - Часткове делегування повноважень

Процедури закупівель та надання грантів

4.1 Виконання завдань, покладених на Країну-партнера, відбувається у відповідності до процедур та стандартних документів складених та оприлюднених Європейською Комісією для проведення закупівель та надання грантів, які є чинними на дату початку цієї процедури.

Попередній контроль

4.2 З метою забезпечення проведення попереднього контролю, Країна-партнер повинна надіслати на погодження до Європейської Комісії тендерну документацію та документи щодо конкурсу грантових проектів перед надсиланням запрошень учасникам тендеру та конкурсу грантових проектів. Таким же чином Країна-партнер повинна запросити Європейську Комісію взяти участь у відкритті тендерних пропозицій та заявок на отримання грантів та надати Європейській Комісії копії отриманих тендерних пропозицій та заявок на отримання грантів. Країна-партнер повинна повідомити Європейську Комісію про результати вивчення тендерних пропозицій та заявок на отримання грантів та надіслати на погодження до Європейської Комісії пропозицію щодо визначення переможця та проекти договорів про закупівлі чи надання грантів.

Під час виконання договорів про закупівлі чи надання грантів Країна-партнер повинна надсилати на погодження до Європейської Комісії проекти додаткових угод та проекти адміністративних дозволів до цих договорів.

Країна-партнер повинна запросити Європейську Комісію взяти участь у процедурі складання попереднього та остаточного актів приймання.

Звітність

4.3 Якщо передбачено Статтею 5 Особливих умов, звіти щодо виконання завдань, які покладаються на Країну-партнера складаються у відповідності до форми звітності наведеної у Додатку III та декларації управління, наведеної у Додатку IV. У цьому випадку немає потреби у наданні висновку щодо декларації керівництва за результатами незалежного зовнішнього аудиту, проведеного відповідно до міжнародно прийнятих аудиторських стандартів, оскільки цей захід підлягає аудиторським перевіркам з боку Європейської Комісії. Аудиторські перевірки дозволять перевірити правдивість тверджень, наведених у декларації управління, а також законність і відповідність правилам операцій, що були проведені.

Здійснення платежів

4.4 Країна-партнер повинна надавати Європейській Комісії затверджені платіжні вимоги у такі строки, починаючи з дати отримання платіжної вимоги, без врахування періодів призупинення відліку строку, протягом якого має бути здійснено платіж:

(a) для попереднього фінансування, передбаченого у договорі на закупівлю чи надання гранту:

(i) 15 календарних днів для проекту, що фінансується з Бюджету;

(ii) 30 календарних днів для проекту, що фінансується коштом ЄФР;

b) 45 календарних днів для інших платежів;

Протягом періоду, що дорівнює строку, впродовж якого має бути здійснено платіж, передбачений договорами на закупівлю та надання гранту, Європейська Комісія повинна діяти у відповідності до положень Статей 4.9 та 4.10 з вирахуванням вищезазначених строків.

4.5 Після отримання платіжної вимоги від підрядника чи одержувача гранту Країна-партнер повинна повідомити Європейську Комісію про отримання та безпосередньо перевірити прийнятність цієї вимоги, тобто чи зазначено в ній підрядника чи одержувача гранту, відповідний договір, суму, валюту та дату платежу. Якщо Країна-партнер дійде висновку, що платіжна вимога є неприйнятною, він повинен її відхилити та повідомити підрядника чи одержувача гранту про відхилення цієї вимоги й підстави для її відхилення протягом 30 днів після отримання

даної вимоги. Про відхилення вимоги та підстави для цього Країна-партнер також повідомляє Європейську Комісію.

4.6 Після отримання прийнятної платіжної вимоги Країна-партнер повинна перевірити, чи підлягає цей платіж сплаті, тобто чи були виконані усі договірні зобов'язання для здійснення зазначеного платежу; Країна-партнер за необхідності може також перевірити відповідний звіт. Якщо Країна-партнер дійде висновку, що платіж не підлягає сплаті, він повинен повідомити про це підрядника чи одержувача гранту, зазначивши підстави для цього. Європейській Комісії має бути передана копія цього повідомлення Країни-партнера про відхилення вимоги та підстави для цього відхилення. Європейська Комісія також має бути поінформована про відповідь підрядника чи одержувача гранту або про вжиті ними коригувальні заходи. Після зазначеної відповіді чи вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень договірних зобов'язань, відлік строку сплати починається спочатку. Країна-партнер повинна перевірити цю відповідь чи коригувальні заходи, передбачені цим пунктом.

4.7 У разі непогодження Європейської Комісії з висновком Країни-партнера, що платіж не підлягає сплаті, вона повідомляє про це останнього. Країна-партнер повинна повторно розглянути це питання і, якщо дійде висновку про те, що платіж підлягає сплаті, повідомити про це підрядника чи одержувача гранту. Після відправлення цього повідомлення призупинення відліку строку сплати припиняється. Країна-партнер також повинна надати повідомлення Європейській Комісії. Подальші дії Країни-партнера визначаються положеннями Статті 4.8.

Якщо розбіжності між Країною-партнером та Європейською Комісією залишаються, Європейська Комісія може сплатити неоспорювану частку суми рахунку-фактури, за умови, що таку суму можна чітко відокремити від оспорюваної суми. Про цю часткову сплату Європейська Комісія повинна повідомити Країну-партнера та підрядника чи одержувача гранту.

4.8 Якщо Країна-партнер дійде висновку, що платіж підлягає сплаті, він повинен передати Європейській Комісії платіжну вимогу та усі необхідні супровідні документи для схвалення й здійснення платежу. Країна-партнер також повинна надати довідку щодо кількості днів, що залишаються до закінчення строку сплати, а також про всі періоди призупинення відліку цього строку.

4.9 Якщо після передачі платіжної вимоги згідно зі Статтею 4.8 Європейська Комісія дійде висновку про те, що платіж не підлягає сплаті, вона повинна повідомити про це Країну-партнера, а також направити копію цього повідомлення підряднику чи одержувачу гранту із зазначенням підстав для цього висновку. Після повідомлення підрядника чи одержувача гранту відлік строку сплати призупиняється, якщо це передбачено укладеним договором. Країна-партнер повинна розглядати відповідь підрядника чи одержувача чи вжиті ними коригувальні заходи відповідно до положень Статті 4.6.

4.10 Якщо Країна-партнер і Європейська Комісія дійдуть висновку, що платіж підлягає сплаті, Європейська Комісія здійснює цей платіж.

4.11 У разі, якщо підряднику чи одержувачу гранту мають бути сплачені відсотки за порушення строків платежу, сума відсотків розподіляється між Країною-партнером і Європейською Комісією пропорційно до кількості днів прострочення понад строк, передбачений Статтею 4.4, за таких умов:

(a) кількість днів, витрачених Країною-партнером, розраховується від дати реєстрації прийнятної платіжної вимоги відповідно до Статті 4.6 до дати передачі платіжної вимоги Європейській Комісії згідно зі Статтею 4.8 та від дати повідомлення Європейської Комісії згідно зі Статтею 4.9 до наступної передачі платіжної вимоги Європейській Комісії згідно зі Статтею 4.8. При цьому вираховується період призупинення відліку строку сплати.

(b) кількість днів, витрачених Європейською Комісією, розраховується від дати, що наступає після дати передачі платіжної вимоги Країною-партнером згідно із Статтею 4.8 до дати платежу та від дати передачі до дати повідомлення Країни-партнера згідно зі Статтею 4.9.

4.12 Будь-які питання, не передбачені наведеною вище процедурою, розв'язуються у дусі співпраці між Країною-партнером

і Європейською Комісією за аналогією з вищенаведеними положеннями, дотримуючись договірних відносин Країни-партнера з підрядником чи одержувачем гранту.

За наявності можливості, одна сторона сприяє наданню на прохання іншої сторони корисної інформації для оцінки платіжної вимоги ще до офіційної передачі платіжної вимоги чи її повернення першою стороною.

4.13 Договір про закупівлю чи надання гранту, за яким протягом двох років після підписання не відбулось жодних виплат, автоматично втрачає дію, причому відповідна сума анулюється, за винятком договорів, які оскаржуються в суді чи арбітражних органах.

Стаття 5 - Компонент Кошторису програми, в якому Країна-партнер є розпорядником коштів

Застосування

5.1 Кошторис програми - це документ, який визначає програму заходів, що мають бути реалізовані, потрібні для цього людські та матеріальні ресурси, відповідний бюджет і детальні технічні та адміністративні виконавчі домовленості щодо реалізації цих заходів протягом періоду практичної реалізації, встановленого цією Угодою про фінансування.

Усі кошториси програм, які складаються для виконання цієї Угоди про фінансування, повинні відповідати установленим Європейською Комісією процедурам і стандартним документам стосовно кошторисів програм, чинних на момент затвердження даного кошторису.

Органом, який є розпорядником коштів передбачених кошторисом програми, може бути центральний орган державної влади Країни-партнера (централізована діяльність), уповноважена юридична особа публічного права чи юридична особа приватного права, яка також виконує функції надання державних послуг (діяльність уповноваженої державою установи), а також у випадку ЄФР юридична особа приватного права, яка не виконує функції надання державних послуг на основі договору про надання послуг (діяльність уповноваженої приватної установи).

Кошторис програми включає компонент, за яким Країна-партнер є розпорядником коштів та може включати компонент цільових зобов'язань.

Для реалізації компонент цільових зобов'язань застосовується Стаття 4.

У рамках компоненту кошторису програми, де Країна-партнер є розпорядником коштів, на Країну-партнера покладається завдання проведення процедур закупівлі та надання грантів менше визначеної вартості без проведення Європейською Комісією попереднього контролю за відповідністю чи його проведення за скороченою процедурою, а також здійснення відповідних платежів підрядникам та одержувачам грантів, а також в рамках витрат на власний персонал.

Під витратами на власний персонал мається на увазі виконання діяльності, для реалізації якої уповноважений орган Країни-партнера залучає власний персонал та/чи власні ресурси (техніку, обладнання, чи інше).

5.3 Поточні витрати, понесені уповноваженим органом Країни-партнера можуть покриватися за рахунок фінансування ЄС у рамках компоненту кошторису програми, де Країна-партнер є розпорядником коштів. У цьому випадку такі витрати можуть покриватися за рахунок фінансування ЄС протягом усього строку виконання цієї Угоди про фінансування, якщо Статтею 6 Особливих умов не встановлено більш ранній початок строку застосування. Під поточними витратами уповноваженого органу маються на увазі витрати на реалізацію необхідних заходів компоненту програми і включають видатки на оплату роботи місцевого персоналу, комунальних послуг (наприклад, водо-, газо- та електропостачання), оренду приміщень, оплату витратних матеріалів, технічного обслуговування, короткострокових відряджень, пального для транспортних засобів. До цих витрат не можуть включатись витрати на придбання транспортних засобів чи іншого обладнання, так само як інші поточні витрати. Для виставлення рахунків та оплати поточних витрат застосовуються процедури уповноваженого органу Країни-партнера.

Процедури закупівель та надання грантів

5.2 У рамках компоненту кошторису програми, де Країна-партнер є розпорядником коштів, Країна-партнер може повністю чи частково застосовувати власні процедури та стандартні документи для проведення закупівель та надання грантів, в рамках попередньо наданої Європейській Комісії достовірної інформацію про те, що

уповноважений орган Країни-партнера, на який покладені обов'язки з реалізації заходів:

- забезпечує функціонування ефективної системи внутрішнього контролю, та

- застосовує необхідні правила та процедури під час проведення закупівель та надання грантів.

У разі, якщо докази такої відповідності не були отримані, проведення закупівель та надання грантів відбувається у відповідності до процедур та стандартних документів складених та оприлюднених Європейською Комісією, які є чинними на дату початку цієї процедури.

Попередній контроль

5.3 У рамках компоненту кошторису програми, де Країна-партнер є розпорядником коштів, якщо не зазначено інше у Технічних і адміністративних положеннях кошторису програми, уповноважений орган Країни-партнера, на який покладена реалізація заходу, повинна надсилати на попереднє погодження до Європейської Комісії тендерну документацію та пропозиції щодо укладання договорів для всіх договорів вартістю більше 100 тисяч євро, а також правила для учасників конкурсів грантових проектів та пропозиції щодо надання грантів, які проводились у відповідності до процедур та стандартних документів складених та оприлюднених Європейською Комісією.

Окрім переліку обов'язкових для зберігання документів зазначених у Статті 1.6 Загальних умов, Країна-партнер повинна зберігати усі відповідні фінансові та договірні підтверджувальні документи протягом такого ж періоду.

Декларація управління

5.4 Країна-партнер повинна подавати Європейській Комісії щороку до дати, зазначеної у Статті 6 Особливих умов, декларацію управління, підписану Країною-партнером, відповідно до форми, наведеної у Додатку IV.

У цьому випадку немає потреби у наданні висновку щодо декларації керівництва за результатами незалежного зовнішнього аудиту, проведеного відповідно до міжнародно прийнятих аудиторських стандартів, оскільки цей захід підлягає аудиторським перевіркам з боку Європейської Комісії. Аудиторські перевірки дозволять перевірити правдивість тверджень, наведених у декларації управління, а також законність і відповідність правилам операцій, що були проведені.

Здійснення платежів

5.5 Виплата авансового платежу здійснюється Європейською Комісією не пізніше ніж через 60 календарних днів у випадку фінансування з ЄФР і не пізніше ніж через 30 календарних днів у випадку фінансування з бюджету ЄС після дати підписання Кошторису програми всіма сторонами.

Наступні авансові платежі здійснюються Європейською Комісією не пізніше ніж через 60 календарних днів з дати отримання та погодження платіжної вимоги та звітів до неї.

Нарахування відсотків за порушення строку сплати здійснюється відповідно до Фінансового регламенту. Відлік строку сплати може бути призупинено Європейською Комісією, якщо вона повідомить Країну-партнера у будь-який момент часу протягом вищезазначеного періоду, що платіжна вимога не може бути задоволена через те, що зазначена в ній сума не підлягає сплаті, чи через неподання відповідних підтверджуючих документів. Якщо Європейською Комісією буде отримана інформація, яка ставить під сумнів прийнятність витрат, зазначених у платіжній вимозі, вона може призупинити відлік строку сплати з метою подальшого уточнення цієї інформації, у тому числі проведення перевірки на місці, аби до здійснення платежу пересвідчитись у тому, що зазначені витрати дійсно є прийнятними. Про призупинення відліку строку сплати Країна-партнер повинна бути поінформована у найкоротший строк. Відлік строку сплати відновлюється після надання відсутніх підтверджувальних документів чи відповідного коригування платіжної вимоги.

5.6 Європейська Комісія здійснює платежі на банківській рахунок у фінансовому закладі, схваленому Європейською Комісією.

5.7 Країна-партнер повинна гарантувати можливість ідентифікації коштів, сплачених Європейською Комісією на цей банківський рахунок.

5.8 Отримані Країною-партнером кошти в євро за необхідності конвертуються в національну валюту Країни-партнера за банківським курсом, що діє на день здійснення платежу Країною-партнером.

5.9 Компонент кошторису програми, який виконується Країною-партнером, за яким протягом двох років

після укладання кошторису не відбулось жодних виплат Країні-партнеру, автоматично втрачає дію, причому відповідна сума анулюється. Для заходів, які фінансуються з ЄФР, цей термін може бути подовжений якщо це передбачено у Статті 6 Особливих умов.

Стаття 6 - Застосування щодо спільного фонду, яким керує Країна-партнер

6.1 Країна-партнер, яка здійснює управління спільним фондом, може отримати право на внесок ЄС до цього спільного фонду, в рамках попередньо наданої Європейській Комісії достовірної інформацію про те, що керуючий фондом орган Країни-партнера:

- забезпечує функціонування ефективної системи внутрішнього контролю

- використовує систему бухгалтерського обліку, яка надає точну, повну, достовірну та актуальну інформацію;

- підлягає незалежному зовнішньому аудиту, проведеного відповідно до міжнародно прийнятих аудиторських стандартів аудиторською службою, яка є функціонально незалежною від цієї установи чи особи, яку перевіряють;

- застосовує необхідні правила та процедури під час проведення закупівель та надання грантів;

- забезпечує публікацію інформації про отримувачів коштів фонду після надання фінансування; та

- забезпечує необхідний захист особистих даних.

Процедури закупівель та надання грантів

6.2 У рамках внеску ЄС до спільного фонду, управління яким здійснюється Країною-партнером, керуючий фондом орган Країни-партнера може застосовувати власні процедури та стандартні документи для проведення закупівель та надання грантів, або ті, які погоджені донорами фонду.

Реалізація

6.3 Щодо внеску ЄС до спільного фонду, управління яким здійснюється Країною-партнером, окрім прав та обов'язків визначених цими Загальними умовами, до Країни-партнера застосовуються також правила викладені у Додатку V до Угоди про фінансування щодо внеску ЄС до спільного фонду.

Стаття 7 - Публікація Країною-партнером інформації щодо договорів на закупівлю та надання грантів

7.1 Країна-партнер зобов'язується щороку публікувати у спеціальному, легкодоступному місці свого сайту інформацію по кожному договору на закупівлю чи надання гранту, стосовно якого він виступає підрядним органом відповідно до компоненту кошторисів програм, де Країна-партнер є розпорядником коштів, як зазначено у Статті 5, та спільного фонду як зазначено у Статті 6, із зазначенням характеру та мети, назви та місцезнаходження підрядника (або підрядників, якщо йдеться про консорціум) чи одержувача гранту (або одержувачів, якщо грант призначено для кількох одержувачів), а також суми договору.

Як місцезнаходження фізичної особи має зазначатись регіон на рівні NUTS2 (Стандарт територіального поділу країн для статистичних цілей). Для місцезнаходження юридичної особи повинна зазначатись її адреса.

Якщо публікація в мережі Інтернет неможлива, інформація має бути опублікована у будь-який інший спосіб, у тому числі в офіційному виданні Країни-партнера.

Статтею 6 Особливих умов має бути визначене місце публікації цієї інформації - у мережі Інтернет чи в іншому місці; посилання на це джерело має бути наведено на офіційному сайті Європейської Комісії у призначеному розділі.

7.2 Інформація щодо стипендій та прямої фінансової підтримки фізичним особам, які найбільше її потребують, повинна публікуватись в анонімному порядку і групуватись за категорією витрат.

В інших випадках прізвища фізичних осіб через два роки після публікації повинні бути замінені на "фізична особа". Якщо назва юридичної особи містить прізвище фізичної особи, що є учасником цієї юридичної особи, з цією назвою слід поводитись як з прізвищем фізичної особи.

Слід відмовитись від публікування прізвищ фізичних осіб, якщо ця публікація може призвести до порушення їхніх основних прав чи завдати шкоди їхнім комерційним інтересам.

Країна-партнер повинна надати Європейській Комісії підготовлений до публікації перелік даних щодо фізичних осіб з обґрунтуванням запропонованих виключень від публікації, а Європейська Комісія повинна надати свій попередній дозвіл на публікацію цього переліку. Якщо необхідно, Європейська Комісія повинна зазначити місцезнаходження фізичної особи у межах регіону на рівні

NUTS2.

7.3 Публікація укладених (тобто підписаних Країною-партнером і підрядником чи одержувачем гранту) договорів на закупівлю та надання гранту протягом звітного періоду має відбуватись не пізніше ніж через шість місяців від дати подачі звіту згідно зі Статтею 6 Особливих умов.

7.4 Договори можуть не публікуватись, якщо їхнє оприлюднення може зашкодити комерційним інтересам підрядників чи одержувачів грантів. Країна-партнер повинна надати Європейській Комісії перелік з відповідним обґрунтуванням, а Європейська Комісія має надати свій попередній дозвіл щодо виключення з переліку для публікації.

7.5 У разі здійснення Комісією виплат підрядникам чи одержувачам грантів у відповідності до Статі 4 публікація інформації про договори на закупівлю та надання гранту відбувається за правилами Комісії.

Стаття 8 - Стягнення коштів

8.1 Країна-партнер повинна вжити усіх відповідних заходів для стягнення неналежним чином сплачених коштів.

Суми, неналежним чином сплачені та стягнуті Країною-партнером, суми за фінансовими гарантіями, наданими відповідно до процедур закупівлі та надання гранту, суми фінансових штрафів, стягнутих Країною-партнером з кандидатів, учасників торгів, заявників, підрядників чи одержувачів грантів, а також компенсації за збитки, присуджені Країні-партнеру, повинні бути повернуті Європейській Комісії.

8.2 Без шкоди для зобов'язання Країни-партнера щодо стягнення коштів, сплачених неналежним чином, Країна-партнер погоджується, що відповідно до положень застосованого Фінансового регламенту та цієї Угоди про фінансування Європейська Комісія має право визначити ту чи іншу суму як сплачену неналежним чином за договорами на закупівлю чи надання гранту, які фінансуються згідно з Частиною першою, та розпочати процес стягнення цієї суми від імені Країни-партнера, застосовуючи будь-які засоби, у тому числі шляхом врахування суми, що належить до сплати підрядником чи одержувачем гранту, в їхніх вимогах до ЄС та примусового повернення до судового розгляду.

8.3 З цією метою Країна-партнер повинна надати Європейській Комісії усю необхідну документацію та інформацію. Країна-партнер уповноважує Комісію на застосування заходів стягнення, зокрема, вимагаючи виконання зобов'язань за гарантією, наданою підрядником чи одержувачем гранту, для якого Країна-партнер є підрядним органом, або шляхом віднесення коштів, які мають бути стягнені, на рахунок тих чи інших сум, які мають бути сплачені підряднику чи одержувачеві гранту Країною-партнером як підрядним органом, та які фінансуються ЄС у рамках цієї чи іншої Угоди про фінансування чи примусового повернення до судового розгляду.

8.4 Про ініціювання процесу відшкодування коштів (включаючи, якщо буде необхідно, у національному суді) Європейська Комісія повинна повідомити Країну-партнера.

8.5 Якщо Країна-партнер отримала грант, була делегована повноваженнями чи обрана виконавцем організації, з якою Європейська Комісія уклала угоду про делегування, Європейська Комісія може стягнути з Країни-партнера кошти, що мають бути сплачені цій організації, але які ця організація не може стягнути самостійно.

Стаття 9 - Фінансові претензії за договорами та угодами

У разі висунення підрядником чи одержувачем гранту вимоги про відшкодування, яку Країна-партнер у цілому чи частково вважає обґрунтованою, Країна-партнер перед прийняттям того чи іншого рішення зобов'язується провести з Європейською Комісією відповідні консультації. ЄС може взяти на себе відповідальність за фінансові наслідки лише у тому разі, якщо Європейською Комісією буде надано попередній дозвіл. Попередній дозвіл також вимагається для використання коштів, асигнованих у рамках даної Угоди про фінансування на покриття витрат, що виникли внаслідок суперечок, пов'язаних з договорами чи угодами.

Стаття 10 - Перевищення витрат та шляхи їхнього фінансування

10.1 У разі, коли передбачені бюджетними позиціями витрати на заходи, що виконуються Країною-партнером, перевищено, кошти загального бюджету перерозподіляються відповідно до Статті 25 цих Загальних умов.

10.2 Якщо існує ризик перевищення суми, передбаченої для діяльності, яку

проводить Країна-партнер, остання повинна негайно повідомити про це Комісію і отримати її попереднє схвалення коригувальних заходів, спрямованих на покриття перевитрат, пропонуючи або зменшити обсяг діяльності, або покрити перевитрати за рахунок залучення своїх власних ресурсів чи інших ресурсів, що не належать ЄС.

10.3 Якщо обсяг діяльності не може бути зменшено або перевитрати не можуть бути покриті за рахунок власних ресурсів Країни-партнера чи інших ресурсів, Європейська Комісія може на підставі належним чином обґрунтованого запиту Країни-партнера прийняти рішення щодо надання додаткових коштів ЄС. У разі прийняття Європейською Комісією такого рішення додаткові видатки повинні фінансуватись без порушення відповідних правил і процедур ЄС, шляхом додаткового фінансового внеску, установленого Європейською Комісією. У цьому випадку до Угоди про фінансування мають бути внесені відповідні зміни.

Частина друга: Положення, які застосовуються до бюджетної підтримки

Стаття 11 - Діалог з питань імплементації

Країна-партнер та ЄС зобов'язуються проводити на відповідному рівні постійний конструктивний діалог щодо імплементації цієї Угоди про фінансування.

Якщо Країна-партнер є країною АКТ і фінансування проекту здійснюється Європейським фондом розвитку у відповідності до Статті 1.1 Особливих Умов даний діалог може складати частину ширшого політичного діалогу, передбаченого Статтею 8 Угоди про партнерство між країнами АКТ і ЄС.

Стаття 12 - Перевірка виконання умов та порядок виплат

12.1. Європейська Комісія повинна контролювати виконання умов, що стосуються виплати траншів, передбачених компонентом бюджетної підтримки, відповідно до положень Додатку I (Технічні та адміністративні положення).

Якщо Європейська Комісія дійде висновку, що умови виплати коштів не виконано, вона повинна невідкладно повідомити про це Країну-партнера.

12.2. Подані Країною-партнером заявки на виплату коштів підлягають задоволенню з боку ЄС, якщо вони відповідають положенням, наведеним у Додатку I (Технічні та адміністративні положення), і якщо ці заявки подаються протягом етапу практичної реалізації.

12.3. До усіх виплат, що здійснюються за компонентом бюджетної підтримки, Країна-партнер повинна у недискримінаційний спосіб застосовувати свої національні положення щодо регулювання валютних операцій.

12.4 Компонент бюджетної підтримки, за яким протягом двох років після набрання чинності цією Угодою про фінансування не відбулось виплат Країні-партнеру, автоматично втрачає дію, причому відповідна сума анулюється. Для заходів, які фінансуються з ЄФР, цей термін може бути подовжений якщо це передбачено у Статті 6 Особливих умов.

Стаття 13 - Прозорість бюджетної підтримки

Країна-партнер погоджується на публікацію Європейською Комісією цієї Угоди про фінансування та будь-яких змін до неї, у тому числі за допомогою електронних засобів, а також основної інформації щодо бюджетної підтримки, яку на розсуд Європейської Комісії буде доцільно опублікувати. Опублікована інформація не повинна містити жодних даних, публікація яких порушує законодавство ЄС, що застосовується для захисту персональних даних.

Стаття 14 - Стягнення коштів бюджетної підтримки

Європейською Комісією може бути стягнуто повністю чи частково, за принципом пропорційності, суми, виплачені у рамках бюджетної підтримки, якщо Європейською Комісією буде з'ясовано, що виплата коштів відбулась з серйозними порушеннями з боку Країни-партнера, зокрема, якщо Країною-партнером була надана недостовірна чи невірна інформація або мали місце прояви корупції чи шахрайства.

Частина третя: Положення, які застосовуються до цього заходу у цілому незалежно від способу управління

Стаття 15 - Період виконання та строки укладання договорів

15.1 Період виконання цієї Угоди про фінансування складається з двох етапів:

- етапу практичної реалізації, протягом якого реалізуються практичні заходи за проектом. Цей етап розпочинається із набранням чинності Угодою про фінансування чи з дати зазначеної в Особливих Умовах і закінчується з початком завершального етапу;

- завершального етапу, протягом якого

проводяться остаточна аудиторська перевірка та оцінка, припиняють свою дію як з технічної, так і з фінансової точки зору договори та кошторис програми, пов'язані з виконанням цієї Угоди про фінансування. Тривалість цього етапу визначено у Статті 2.3. Особливих умов. Даний етап розпочинається після закінчення етапу практичної реалізації.

Зазначені етапи повинні бути відображені в угодах, що мають бути укладені Країною-партнером та Європейською Комісією з метою виконання цієї Угоди про фінансування, зокрема, в угодах про делегування повноважень, договорах на закупівлю та надання гранту.

15.2 Витрати, пов'язані з практичними заходами, підлягають фінансуванню за рахунок коштів ЄС лише у тому випадку, якщо вони були понесені протягом етапу практичної реалізації; витрати, понесені Країною-партнером до вступу в силу цієї Угоди про фінансування, не підлягають фінансуванню за рахунок коштів ЄС, якщо інше не передбачено Статтею 6 Особливих умов. Витрати, пов'язані з проведенням остаточних аудиторських перевірок та оцінок, завершальними заходами, а також поточними витратами зазначеними у Статті 5.1, підлягають фінансуванню до кінця завершального етапу.

15.3 Будь-який залишок коштів ЄС анулюється автоматично не пізніше ніж через шість місяців після закінчення періоду виконання.

15.4 У надзвичайних і належним чином обґрунтованих випадках може подаватись запит на продовження етапу практичної реалізації чи завершального етапу, і, відповідно, періоду виконання. За погодженням сторін до Угоди про фінансування вносяться відповідні зміни.

15.5 Положення Статті 2 цих Загальних умов застосовуються до договорів про закупівлю чи надання гранту, які укладаються Європейською Комісією як підрядним органом (пряме управління), за винятком останнього абзацу Статті 2.1.

Для Угод про делегування, які укладаються Європейською Комісією, Фінансовим Регламентом ЄС передбачені інші строки для укладанні угод. У разі закінчення терміну укладання угод та відповідного анулювання коштів, Європейська Комісія повинна належним чином поінформувати Країну-партнера.

Стаття 16 - Заходи контролю та перевірки, що проводяться Європейською Комісією, Європейським бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF), та Європейським судом аудиторів

16.1 Країна-партнер повинна надавати сприяння та підтримку заходам контролю та перевірки, що проводяться Європейською Комісією, (OLAF) та Європейським судом аудиторів,за запитом.

Країна-партнер дає свою згоду на проведення Європейською Комісією, (OLAF) та Європейським судом аудиторів перевірок документів і перевірок на місцях щодо використання коштів ЄС на заходи, передбачені цією Угодою про фінансування, проведення повної аудиторської перевірки, якщо необхідно, за допомогою підтверджуючих документів і бухгалтерської звітності, будь-яких інших документів, пов'язаних з фінансуванням заходів протягом усього строку дії Угоди про фінансування та впродовж п'яти років після завершення терміну виконання.

16.2 Країна-партнер також дає свою згоду на те, щоб (OLAF) проводив перевірки на місцях і заходи контролю у відповідності до процедур, встановлених Європейським Союзом з метою захисту фінансових інтересів ЄС від шахрайства та інших правопорушень.

З цією метою, відповідно до Регламенту (ЄС, Євратом) N 2185/96 та Регламенту (ЄС, Євратом) N 883/2013, Країна-партнер зобов'язана надавати доступ співробітникам Європейської Комісії, (OLAF) та Європейський суду аудиторів, а також їхнім уповноваженим агентам до об'єктів і приміщень, які є місцем реалізації заходів, що фінансуються у рамках цієї Угоди про фінансування, у тому числі до своїх комп'ютерних систем, до будь-яких документів і автоматизованих даних стосовно технічного та фінансового управління цими операціями, а також вживати усіх відповідних заходів для сприяння їхній роботі. Доступ уповноваженим агентам Європейської Комісії, (OLAF) та Європейським судом аудиторів надається на умовах дотримання суворої конфіденційності стосовно третіх осіб, без порушення зобов'язань, передбачених нормами публічного права, яких вони повинні дотримуватись. Доступність до документів та їхнє розташування

повинні дозволяти швидке ознайомлення з ними, причому Країна-партнер зобов'язана повідомити Європейську Комісію, (OLAF) та Європейський суду аудиторів про точне місце зберігання зазначених документів.

16.3 Вищенаведені заходи перевірки та аудиту також повинні застосовуватись до підрядників, одержувачів грантів і субпідрядників, які отримують фінансування ЄС.

16.4 Про перевірки з виїздом на місця Країну-партнера повідомляють агенти, призначені Європейською Комісією, (OLAF) чи Європейським судом аудиторів.

Стаття 17 - Завдання Країни-партнера щодо боротьби з порушеннями, шахрайством і корупцією

17.1 Країна-партнер повинна негайно інформувати Комісію про будь-які факти, які стали йому відомі, що створюють підстави для підозри у порушенні, шахрайстві чи корупції, та про заходи протидії, які було вжито чи планується вжити.

17.2 Країна-партнер повинна забезпечити та регулярно перевіряти ефективність і правильність реалізації заходів, що фінансуються з бюджету. Країна-партнер повинна вживати відповідних заходів, спрямованих на недопущення, виявлення та усунення порушень і проявів шахрайства, а за необхідності розпочати судове переслідування та забезпечити стягнення помилково сплачених сум.

"Порушення" означає будь-яке порушення цієї Угоди про фінансування, договорів, що забезпечують її виконання, кошторисів програми чи законів ЄС в результаті дій чи бездіяльності будь-якого суб'єкта, які завдали чи можуть завдати шкоди фондам ЄС шляхом зменшення або втрати надходжень, що належать ЄС, чи необґрунтованого спрямування видатків.

"Шахрайство" означає будь-яку навмисну дію чи бездіяльність, що стосується:

- використання чи надання неправдивих, неточних або неповних звітів чи документів, що призводить до розтрати або незаконного утримання коштів загального бюджету ЄС чи ЄФР;

- нерозкриття інформації у порушення конкретних зобов'язань, що призводить до аналогічних результатів;

- використання фондів не за призначенням та в цілях, що відрізняються від тих, для досягнення котрих вони виділялись.

17.3 Країна-партнер зобов'язується вживати усіх необхідних заходів, спрямованих на недопущення, виявлення та покарання будь-яких проявів активної чи пасивної корупції під час реалізації Угоди про фінансування.

Термін "пасивна корупція" означає навмисну дію посадової особи, яка прямо або через посередника вимагає чи отримує вигоди у будь-якій формі для себе чи для третьої сторони, або приймає обіцянку, що отримає ці вигоди, з тим, щоб діяти або утримуватися від дій, передбачених службовим обов'язком чи в порядку виконання своїх функцій, у порушення своїх службових обов'язків, внаслідок чого було завдано чи може бути завдано шкоди фінансовим інтересам ЄС.

Термін "активна корупція" означає навмисну дію будь-якої особи, яка прямо або через посередника обіцяє надати чи надає вигоди у будь-якій формі посадовій особі, для неї особисто чи для третьої сторони, з тим, щоб ця посадова особа діяла або утримувалася від дій, передбачених службовим обов'язком чи в порядку виконання своїх функцій, у порушення своїх службових обов'язків, внаслідок чого було завдано чи може бути завдано шкоди фінансовим інтересам ЄС.

17.4 Якщо Країна-партнер не вживає відповідних заходів, спрямованих на недопущення шахрайства, порушень, корупції, Європейською Комісією можуть бути застосовані запобіжні заходи, у тому числі призупинення дії цієї Угоди про фінансування.

Стаття 18 - Призупинення платежів

18.1 Зберігаючи за собою право на призупинення чи припинення дії Угоди про фінансування згідно зі Статтями 26 та 27 відповідно Європейська Комісія може частково чи повністю призупинити платежі, якщо:

a) Європейська Комісія встановила чи має серйозні підстави вважати, на підставі отриманої інформації, і повинна перевірити факти, які свідчать, що під час проведення процедури закупівлі чи надання грантів чи під час виконання проекту Країною-партнером припущені суттєві помилки, порушення чи випадки шахрайства, або що Країна-партнер не дотрималась своїх зобов'язань за Угодою про фінансування, у тому числі зобов'язань щодо реалізації плану забезпечення інформаційної

взаємодії та публічності;

b) Європейська Комісія встановила чи має серйозні підстави вважати, на підставі отриманої інформації, і повинна перевірити факти, які свідчать, що Країною-партнером припускаються системні чи періодичні помилки, порушення, випадки шахрайства, невиконання зобов'язань за цією чи іншою Угодою про фінансування, за умови, що ці помилки, порушення, шахрайства чи невиконання зобов'язань мають значний вплив на імплементацію цієї Угоди про фінансування чи ставлять під сумнів надійність внутрішньої системи контролю Країни-партнера або законність і правильність відповідних витрат;

c) Європейська Комісія має підозру, що під час проведення процедур закупівлі чи надання грантів або протягом виконання заходу Країною-партнером припущені суттєві помилки, порушення, випадки шахрайства чи невиконання зобов'язань, і тому повинна перевірити, чи дійсно мали місце вищезазначені явища;

d) необхідно запобігти завданню значної шкоди фінансовим інтересам ЄС.

18.2 Про призупинення платежів Європейська Комісія повинна негайно інформувати Країну-партнера із зазначенням підстав для призупинення.

18.3 У разі призупинення платежів відлік строку сплати за платіжними вимогами, що перебувають на розгляді, призупиняється.

18.4 Для відновлення платежів Країна-партнер повинна у найкоротші строки вжити заходів для виправлення ситуації, що призвела до призупинення платежів, і повинен поінформувати Комісію про результати цих заходів. Як тільки, на думку Європейської Комісії, будуть виконані умови для відновлення платежів, вона у найкоротші строки повинна повідомити про це Країну-партнера.

Стаття 19 - Розподіл коштів, стягнутих Європейською Комісією, для заходу

Якщо проект фінансується ЄФР, суми, помилково сплачені та повернуті Європейській Комісії, суми, внесені за фінансовими гарантіями відповідно до процедур закупівлі та надання грантів, суми, отримані від фінансових санкцій, а також компенсації, призначені Європейській Комісії, мають бути направлені для цього заходу.

Стаття 20 - Право на заснування та проживання

20.1 Якщо це обґрунтовано характером договору на закупівлю чи надання гранту, Країна-партнер повинна надати фізичним і юридичним особам, що беруть участь у конкурсах на виконання робіт, постачання чи надання послуг або заявах отримання грантів, та суб'єктам, на яких покладається виконання заходів, наведених у Додатку I, право на тимчасове заснування та перебування на території (територіях) Країни-партнера. Це право повинно силі бути чинним протягом одного місяця.

20.2 Країна-партнер також повинна надати підрядникам, з якими укладено договір на закупівлю, та одержувачам грантів, суб'єктам, на яких покладене виконання завдань, наведених у Додатку I (Технічні та адміністративні положення), фізичним особам, послуги яких потрібні для виконання цього заходу, та членам їх родин, подібні права на період виконання заходу.

Стаття 21 - Податкові та митні положення; обмін валюти

21.1 Країна-партнер повинна застосовувати до договорів на закупівлю і надання грантів, що фінансуються Європейським Союзом, найбільш сприятливий податковий та митний режим, який застосовується до держав чи міжнародних організацій розвитку, з якими він підтримує відносини.

Якщо Країна-партнер є країною АКТ, то для визначення режиму найбільшого сприяння не слід брати до уваги режими, які застосовуються Країною-партнером до інших країн АКТ чи до інших країн, що розвиваються.

21.2 Якщо застосовується Рамкова угода, яка включає більш детальні положення з цього питання, ці положення також застосовуються.

Стаття 22 - Конфіденційність

22.1 Країна-партнер погоджується, що її документи і дані, які знаходяться у суб'єкта, з яким Країна-партнер має контракті відносини, можуть передаватись Європейській Комісії даним суб'єктом лише з метою виконання цієї чи іншої Угоди про фінансування. Європейська Комісія повинна дотримуватись усіх домовленостей щодо збереження конфіденційності, укладених між Країною-партнером та зазначеним суб'єктом.

22.2 Не обмежуючи дію Статті 16 Загальних умов, Країна-партнер і Європейська Комісія повинні зберігати конфіденційність

стосовно всіх документів, інформації чи інших матеріалів, безпосередньо пов'язаних з реалізацією цієї Угоди про фінансування, визначених як конфіденційні.

22.3 Публічне розкриття вищенаведеної інформації здійснюється Стороною за попередньою письмовою згодою іншої Сторони.

22.4 Зобов'язання Сторін щодо збереження конфіденційності діє до п'яти років після закінчення періоду виконання.

Стаття 23 - Використання результатів досліджень

Договір, що стосується проведення того чи іншого дослідження, фінансованого у рамках цієї Угоди про фінансування, повинен передбачати право Країни-партнера та Європейської Комісії на використання результатів цього дослідження, їхню публікацію та доведення до відома третіх сторін.

Стаття 24 - Консультації між Європейською Комісією та Країною-партнером

24.1 До передачі тих чи інших спірних питань щодо реалізації чи тлумачення цієї Угоди про фінансування на розгляд наступної інстанції відповідно до Статті 29 Загальних умов Країна-партнер і Європейська Комісія проводять спільні консультації.

24.2 Якщо Європейській Комісії стане відомо про проблеми, що виникли підчас проведення процедур, пов'язаних з управлінням цією Угодою про фінансування, вона повинна встановити усі необхідні контакти з Країною-партнером для врегулювання цієї ситуації та вжиття необхідних заходів.

24.3 Результатом проведених консультацій може стати внесення змін до Угоди про фінансування, призупинення чи скасування її дії.

24.4 Європейська Комісія повинна регулярно інформувати Країну-партнера про хід виконання заходів, описаних у Додатку I, які не належать до Частини першої цих Загальних умов.

Стаття 25 - Внесення змін до Угоди про фінансування

25.1 Будь-які зміни до цієї Угоди про фінансування оформлюються письмово, у тому числі шляхом обміну листами.

25.2 Якщо запит про внесення змін надходить від Країни-партнера, він повинен подати цей запит на розгляд Європейської Комісії принаймні за три місяці до передбаченої дати набрання чинності запропонованими змінами, крім випадків, належним чином обґрунтованих Країною-партнером та погоджених з Європейською Комісією. У виняткових випадках, пов'язаних з коригуванням цілей заходу чи збільшенням внеску ЄС, запит повинен подаватись принаймні за шість місяців до передбаченої дати набрання чинності запропонованими змінами.

25.3 Якщо поправки не мають суттєвого впливу на цілі проекту, який виконується відповідно до Частини першої Загальних умов, а також якщо вони стосуються дрібних питань, що не впливають на прийняте технічне рішення, і якщо вони не передбачають перерозподілу коштів, або коли вони передбачають перерозподіл коштів на суму резерву на покриття надзвичайних потреб, Країна-партнер повинна у найкоротший строк повідомити Комісію про ці поправки у письмовій формі, надавши відповідне обґрунтування, після чого він може їх застосовувати.

25.4 Використання коштів резерву на покриття надзвичайних потреб проекту підлягає попередньому схваленню Європейською Комісією, оформленому письмово.

25.5 Якщо Європейська Комісія вважає, що Країна-партнер більше не в може задовільно виконувати завдання, покладені на неї відповідно до Статті 1.1 Загальних умов, і без порушення положень Статей 26 та 27 Загальних умов Європейською Комісією може бути прийняте рішення про звільнення Країни-партнера від виконання цих завдань та їх перехід до Європейської Комісії з метою продовження реалізації заходів від імені Країни-партнера після повідомлення останнього у письмовій формі.

Стаття 26 - Призупинення дії Угоди про фінансування

26.1 Дія Угоди про фінансування призупиняється у таких випадках:

- Європейська Комісія може призупинити виконання Угоди про фінансування за порушення Країною-партнером одного із своїх зобов'язань за цією Угодою.

- Європейська Комісія може призупинити виконання Угоди про фінансування за порушення Країною-партнером будь-якого зобов'язання, встановленого процедурами чи стандартними документами, на які посилаються Статті 1, 4, 5 та 6 цих Загальних умов.

- Європейська Комісія може призупинити виконання Угоди про фінансування за порушення Країною-партнером одного із своїх

зобов'язань, що стосуються дотримання прав людини, демократичних принципів і верховенства права, а також у серйозних випадках, пов'язаних з корупцією.

- Дію Угоди про фінансування може бути призупинено за обставин форс-мажору, відповідно до наведеного нижче визначення. "Форс-мажор" означає будь-яку непередбачену чи надзвичайну ситуацію, або подію, що не залежить від волі та бажання сторін, яка перешкоджає будь-якій з них виконувати свої зобов'язання, але не пов'язана з помилкою або недбалістю з їхнього боку (чи з боку їхніх підрядників, агентів та співробітників) і, незважаючи на всі вжиті заходи, створює непереборні перешкоди. Дефекти обладнання чи матеріалів, затримки їхнього постачання, трудові спори, страйки та фінансові труднощі не можуть вважатися обставинами форс-мажору. Сторона не може бути притягнута до відповідальності за порушення своїх зобов'язань, якщо їхньому виконанню перешкоджають обставини форс-мажору, про які іншу сторону поінформовано належним чином. Сторона, що підпадає під дію обставин форс-мажору, повинна негайно повідомити про це іншу сторону, зазначивши у повідомленні характер, ймовірну тривалість та очікувані наслідки ситуації, що склалась, а також вжити всіх необхідних заходів, аби звести до мінімуму ймовірну шкоду.

- Жодна із Сторін не може бути притягнута до відповідальності за порушення своїх зобов'язань, передбачених цією Угодою про фінансування, якщо їхньому виконанню перешкоджають обставини форс-мажору за умови, що Сторона, яка підпадає під дію таких обставин, вживає заходів, аби звести до мінімуму ймовірну шкоду.

26.2 Європейська Комісія має право призупинити дію цієї Угоди про фінансування без попереднього повідомлення.

26.3 До моменту призупинення дії Угоди про фінансування Європейська Комісія має право вжити запобіжних заходів.

26.4 У разі надання повідомлення про призупинення дії Угоди про фінансування у ньому зазначаються наслідки цього призупинення для поточних договорів на закупівлю та надання гранту, договорів про делегування та кошторисів програм.

26.5 Призупинення дії Угоди про фінансування не обмежує право Європейської Комісії на призупинення платежів і припинення дії Угоди про фінансування відповідно до Статей 18 і 27 Загальних умов.

26.6 Як тільки це дозволять обставини, Сторони повинні відновити виконання Угоди про фінансування, за умови попереднього схвалення Європейської Комісії у письмовій формі. Це не обмежує внесення до Угоди про фінансування змін, які можуть бути необхідними для адаптації проекту до нових умов його виконання, у тому числі, якщо можливо, продовження періоду виконання чи припинення дії цієї Угоди про фінансування відповідно до Статті 27.

Стаття 27 - Припинення дії Угоди про фінансування

27.1. Якщо питання, які призвели до призупинення дії цієї Угоди про фінансування не було врегульовано впродовж періоду максимальною тривалістю 180 днів, будь-яка із сторін має право припинити дію цієї Угоди, повідомивши про це іншу сторону за 30 днів.

27.2. Ця Угода про фінансування автоматично припиняє дію, якщо не було підписано жодних договорів на виконання Угоди протягом терміну передбаченого Статтею 2.:

27.3 У разі надання повідомлення про припинення дії Угоди про фінансування у ньому зазначаються наслідки цього призупинення для поточних договорів на закупівлю та надання гранту та кошторисів програм.

Стаття 28 - Порядок вирішення спірних питань

28.1 Будь-яке спірне питання стосовно цієї Угоди про фінансування, яке не вдається вирішити впродовж шести місяців шляхом консультацій між сторонами, як зазначено у статті 25 цих Загальних умов, може бути розглянуто на вимогу однієї із сторін в арбітражному порядку.

Якщо Країна-партнер є країною АКТ, а проект фінансується Європейським фондом розвитку, то до передачі на розгляд в арбітражному порядку і після проведення консультацій згідно зі Статтею 24 цих Загальних умов спірне питання має бути передане на розгляд Ради міністрів АКТ-ЄС або, у період між засіданнями Ради, до Комітету послів АКТ-ЄС згідно зі Статтею 98 Угоди про партнерство між країнами АКТ та Європейським Співтовариством. Якщо Рада чи Комітет не

зможе вирішити спірне питання, то будь-яка із сторін може вимагати його вирішення в третейському суді згідно з положеннями Статей 28.2, 28.3 та 28.4.

28.2 У цьому випадку кожна зі сторін впродовж 30 днів після подання клопотання про розгляд суперечки в третейському суді повинна призначити третейського суддю. За відсутності можливості виконання цієї умови будь-яка із сторін може звернутися до Генерального секретаря Постійної палати Третейського суду (м. Гаага) з клопотанням про призначення другого третейського судді. Два призначені судді, у свою чергу, впродовж 30 днів повинні призначити третього суддю. За відсутності можливості виконання цієї умови будь-яка зі сторін може звернутися до Генерального секретаря Постійної палати Третейського суду з клопотанням про призначення третього третейського судді.

28.3 Якщо третейськими суддями не буде прийняте інше рішення, то для вирішення суперечки має застосовуватися процедура, визначена в Диспозитивних нормах Постійної палати Третейського суду щодо арбітражного розгляду справ, сторонами яких є міжнародні організації та країни. Рішення повинні прийматися третейськими суддями більшістю голосів протягом тримісячного строку.

28.4 Кожна зі сторін зобов'язана вжити всіх необхідних заходів для виконання рішення, прийнятого третейськими суддями.

Додаток II

до Технічних і адміністративних положень

Умови здійснення і графік виплат (у рамках бюджетної підтримки)

У цьому додатку розглядаються чотири основні аспекти відповідно до сектора/контексту сектора, а саме: (1) обов'язки; (2) орієнтовний графік виплат; (3) загальні умови для надання кожного траншу; (4) спеціальні умови для надання кожного траншу.

1. Обов'язки

Відповідно до та на підставі визначених нижче умовах щодо виплат, Міністерство фінансів України від імені Уряду України надсилає до Європейської Комісії офіційний запит на надання кожного щорічного траншу, орієнтовно в січні кожного фінансового року відповідно до графіка, наведеного в таблиці А нижче. Запит має містити: (i) повний аналіз та обґрунтування виплати коштів, що супроводжується відповідним звітом про реалізацію і необхідною підтверджувальною документацією; (ii) належним чином підписану Форму фінансової ідентифікації для здійснення відповідного платежу.

Виплата першого фіксованого траншу орієнтовно очікується в грудні 2016 за умови виконання викладених нижче умов і вчасного підписання Угоди про фінансування. За інших обставин перша виплата буде здійснена в першому кварталі 2017 року.

2. Орієнтовний графік платежів

Орієнтовний графік платежів наведено нижче:

Таблиця А - Зведений орієнтовний графік виплат (млн. євро)

Фінансовий рік країни

2017

2018

2019

2020

2021

Всього

Вид траншу

Млн. євро

Фіксований транш

Обумовлений транш

ВСЬОГО

3. Загальні умови для виплати кожного траншу

Загальні умови, визначені нижче для кожного траншу, є застосовними до виплати всіх траншів. Усі запити на надання траншів повинні супроводжуватися відповідною інформацією та підтверджувальними документами, за доцільності та необхідності, про виконання та прогрес, досягнутий у розрізі кожної з чотирьох Загальних умов.

Таблиця Б - Загальні умови для надання траншів

Критерії прийнятності

Загальні умови

Джерело перевірки

Державна політика

Задовільний прогрес у реалізації Стратегії реформування державного управління України на 2016 - 2020 роки та Плану її реалізації, а також підтримання їх обґрунтованості та актуальності.

Під час оцінки прийнятності державної політики до уваги братимуться такі елементи:

- Ступінь виконання заходів, передбачених в Плані заходів.

- Неперервне дотримання Закону України "Про державну службу", а також інших основних законодавчих та нормативно-правових актів, які мають бути розроблені або змінені під час реалізації Стратегії РДУ. Здійснення заходів з реформування, передбачених Стратегією РДУ,

має відповідати Принципам державного управління, розробленим OECD/SIGMA.

- Ефективне функціонування структур, що здійснюють координацію, моніторинг і звітування щодо реалізації реформи державного управління, а також Комісії з питань вищого корпусу державної служби.

1. Стратегія РДУ і План її реалізації

2. Звіти щодо РДУ за рік і півріччя

3. Моніторингові звіти, підготовлені зовнішніми сторонами (неурядовими організаціями, міжнародними експертами тощо)

4. Звіти про зовнішню оцінку, в тому числі звіти експертів SIGMA (відповідно до програми діяльності SIGMA в Україні)

5. Регулярні огляди в рамках політичного діалогу між ЄС та Україною щодо реформування державного управління

Макроекономічна стабільність

Реалізація обґрунтованої макроекономічної політики, орієнтованої на забезпечення стабільності

1. Відповідні річні урядові звіти

2. Звіти про оцінку від МВФ, СБ, ЄС

3. Регулярні огляди в рамках політичного діалогу між ЄС та Україною про макроекономічну і фінансову ефективність

Управління державними фінансами (УДФ)

Задовільний прогрес у реалізації переглянутої Стратегії розвитку системи управління державними фінансами та Плану заходів з її реалізації

1. Річні звіти про стан реалізації Стратегії розвиту системи управління державними фінансами з метою удосконалення управління державними фінансами

2. Звіти, що стосуються УДФ, від МВФ, СБ, SIGMA, ЄС

Прозорість і контроль бюджету

Достатній прогрес щодо доступу громадськості до своєчасної, повної та якісної бюджетної інформації.

1. Офіційні публікації Уряду і відповідні веб-сайти

2. Дослідження і звіти, пов'язані з відкритим бюджетом

4. Спеціальні умови для надання траншів

Спеціальні умови застосовуються до оцінки і надання обумовлених траншів. Спеціальні умови щодо виплати обумовлених траншів визначаються в Таблицях С та Д, що подані нижче. Запити на надання траншів повинні супроводжуватися всією відповідною інформацією та підтверджувальними документами щодо виконання спеціальних умов і досягнення показників ефективності.

Таблиця С: Спеціальні умови для надання траншів

Обумовлені транші

Сума, євро

Орієнтовна дату запиту на виділення коштів

(місяць/рік)

Орієнтовна дата виплати

(місяць/рік)

Умови/критерії/заходи для виплати

Джерело підтвердження, включаючи терміни і доступність даних (за необхідності)

Перший

15 000 000

Q1/2018

Виплачується на основі виконання загальних умов, спеціальних умов, наведених у Додатку I та таблиці Д, що подана нижче

Оцінка Представництвом ЄС в Україні на основі політичного діалогу між ЄС та Україною щодо РДУ, звітів про зовнішню оцінку, а також звітів від Уряду України

Другий

15 000 000

Q1/2019

Третій

15 000 000

Q1/2020

Четвертий

15 000 000

Q1/2021

Виплачується на основі виконання загальних умов, спеціальних умов, наведених у

Додатку I та таблиці Д, що подана нижче

Таблиця Д: Цільові показники та фінансова вага показників ефективності

Перший обумовлений транш

Показники ефективності згідно з Додатком I

Вихідний рівень

(2016 р.)

Цільовий показник

Фінансова вага

1.1.1

Органи з питань реалізації, координації, моніторингу та звітування щодо реформування державного управління на політичному рівні та на рівні державної служби створені та ефективно функціонують, включаючи структурний підрозділ з питань РДУ в Секретаріаті Кабінету Міністрів України та підрозділи інших відповідних державних органів, які впроваджують конкретні напрями РДУ, маючи відповідні повноваження, підзвітність і спроможність.

Структури, відповідальні за координацію, звітність та реалізацію РДУ не створені

Ефективне функціонування структур, відповідальних за координацію, звітність та реалізацію РДУ (позитивна оцінка виконання відповідних вимог, наведених у Додатку I)

3.2.1

Кількість державних службовців на посадах категорій "А" і "Б", які визначені як посади фахівців з питань реформ відповідно до Закону України "Про державну службу" та відповідних актів Уряду, що визначають загальну концепцію і план-графік запровадження посад фахівців з питань реформ, (пріоритети реформування, розподіл посад у рамках кожного напряму реформування, типи посади, посадові інструкції, рамки вимог до компетентності, спеціальні умови оплати праці, порядок впровадження, графік набору, спеціальний режим оцінки результатів діяльності).

100 % посад фахівців з питань реформ, передбачених на 2017 рік, заповнені, як це визначено в концепції посад фахівців з питань реформ, яка наразі розробляється і узгоджується з ЄС;

позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.3.2

Концептуальний документ щодо інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами, включаючи опис всіх модулів, графік розробки та розгортання і технічні специфікації, розроблено та погоджено на відповідному рівні. Практична реалізація розпочата обраним підрядником.

Відсутній

Погоджено концептуальний документ і технічні специфікації для інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами. Розпочато реалізацію обраним підрядником.

4.1.1

Комплексна і реалістична рамкова політика щодо реорганізації системи державного управління, включаючи загальні принципи, методичні рекомендації, механізми координації та реалізації, відповідні заходи і графік реалізації, затверджена Урядом і впроваджена.

Рамкова політика відсутня

Прийняття і реалізація рамкової політики (позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I)

Всього

100

Другий обумовлений транш

Показники ефективності згідно з Додатком I

Вихідний рівень

(очікується в кінці 2017 р.)

Цільовий показник

Фінансова вага

1.2.1

Оновлену Стратегію РДУ і План заходів з її реалізації з показниками вихідного рівня, цільовими показниками та індикаторами затверджено у відповідності до результатів і рекомендацій на основі базової оцінки відповідно до Принципів державного управління.

Стратегія РДУ і План її реалізації затверджені

Затвердження Урядом України переглянутої Стратегії РДУ і Плану її реалізації

2.1.1

Прийняті нові обов'язкові до виконання методики планування стратегічної політики та законодавства, а також методики формування політики і підготовки проектів законодавчих і нормативно-правових актів у рамках перегляду Регламенту Кабінету Міністрів та інших пов'язаних з цими питаннями процедурних положень.

Методики відсутні

Методики затверджені в рамках перегляду Регламенту Уряду та застосовуються (позитивна оцінка виконання вимог, наведених у Додатку I)

3.2.1

посад фахівців з питань реформ, (пріоритети реформування, розподіл посад у рамках кожного напряму реформування, типи посади, посадові інструкції, рамки вимог до компетентності, спеціальні умови оплати праці, порядок впровадження, графік набору, спеціальний режим оцінки результатів діяльності).

100 % посад фахівців з питань реформ, передбачених на 2017 рік, заповнені

Концепція щодо посад фахівців з питань реформ затверджена

100 % посад фахівців з питань реформ, передбачених на 2018 рік, заповнені, як це визначено в концепції посад фахівців з питань реформ; позитивна оцінка виконання відповідної якісної вимоги, наведеної в Додатку I

3.3.1

Відсотковий показник зменшення загальної чисельності працівників у системі державного управління внаслідок підвищення ефективності та результативності державного управління згідно з цільовими показниками, визначеними в Стратегії РДУ.

0 %

5 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.3.3

Відсоток державних органів, які користуються інтегрованою інформаційною системою управління людськими ресурсами відповідно до затвердженого Урядом графіку розгортання системи по роках.

0 %

100 % державних органів відповідно до річного графіка розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами на 2018 рік

100 % модулів введено в експлуатацію відповідно до річного графіка розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами на 2018 рік

4.1.1

Рамкова політика відсутня

Ефективне впровадження рамкової політики (позитивна оцінка виконання якісних вимог, наведених у Додатку I)

4.1.2

Частка міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що впровадили рекомендації за результатами горизонтального і вертикального функціональних обстежень у рамках відповідних Планів інституційної реформи.

30 %, позитивна оцінка виконання відповідної якісної вимоги, наведеної у Додатку I

5.2.1

Кількість електронних послуг, які мають високий вплив на громадян і суб'єктів господарювання, розроблених на рівнях III і IV (за методологією EGDI)/ООН), які є доступними на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

Рівень III: 30

Рівень IV: 20

25 позитивна оцінка щодо виконання відповідної якісної вимоги, наведеної у Додатку I

5.3.1

Закон про загальну адміністративну процедуру розроблений, прийнятий, введений в дію, а також повністю та ефективно застосовується у відповідності до Принципів державного управління OECD/SIGMA.

Закон не прийнято

Закон про загальну адміністративну процедуру прийнято, введено в дію та повністю й ефективно застосовується

Всього

100

Третій обумовлений транш

Показники ефективності згідно з Додатком I

Вихідний рівень

(очікується в кінці 2018 р.)

Цільовий показник

Фінансова вага

2.1.2

Частка нових проектів законів і нормативно-правових актів, прийнятих Урядом, що відповідають вимогам до розроблення політики і законотворчості, встановлених у переглянутому Регламенті КМУ (як це визначено показником 2.1.1).

30 %

50 % позитивна оцінка виконання відповідної якісної вимоги, наведеної у Додатку I

2.2.1

Частка документів, включаючи проекти законодавчих та нормативно-правових актів, поданих для міжвідомчих консультацій, якими центральні та місцеві виконавчі органи державної влади обмінялися через інтегровану систему електронного документообігу.

60 %

75 % позитивна оцінка щодо виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.3.1

5 %

7,5 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.2.1

Кількість державних

службовців на посадах категорій "А" і "Б", які визначені як посади фахівців з питань реформ відповідно до Закону України "Про державну службу" та відповідних актів Уряду, що визначають загальну концепцію і план-графік запровадження посад фахівців з питань реформ, (пріоритети реформування, розподіл посад у рамках кожного напряму реформування, типи посади, посадові інструкції, рамки вимог до компетентності, спеціальні умови оплати праці, порядок впровадження, графік набору, спеціальний режим оцінки результатів діяльності).

100 % посад фахівців з питань реформ, передбачених на 2018 рік, заповнені

100 % державних службовців, які займають посади фахівців з питань реформ, станом на 01.01.2019 користуються спеціальними умовами оплати праці та пройшли відповідну оцінку результатів діяльності; позитивна оцінка виконання відповідної якісної вимоги, наведеної у Додатку I

3.3.3

100 % державних органів і модулів відповідно до графіка розгортання системи на 2018 р.

100 % модулів введено в експлуатацію відповідно до річного графіка розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами на 2019 рік

4.1.1

Рамкова політика створена

Ефективне впровадження рамкової політики (позитивна оцінка виконання якісних вимог, наведених у Додатку I)

4.1.2

30 %

70 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

5.2.1

Рівень III: 50

Рівень IV: 25

позитивна оцінка виконання відповідної якісної вимоги, наведеної у Додатку I

5.2.2

Кількість державних реєстрів, які є частиною комплексної системи електронної взаємодії.

Показник відсутній

5.3.2

Частка галузевих адміністративних процедур, приведених у відповідність до Закону про загальну адміністративну процедуру згідно з Планом дій Уряду щодо реалізації Закону про загальну адміністративну процедуру.

20 % А також позитивна виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

Всього

100

Четвертий обумовлений транш

Показники ефективності згідно з Додатком I

Вихідний рівень

(очікується в кінці 2019 р.)

Цільовий показник

Фінансова вага

2.1.2

50 %

75 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

2.2.1

75 %

90 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.1.1

Ступінь реалізації нового Закону України "Про державну службу" відповідно до Принципів державного управління, розроблених OECD/SIGMA.

Дані відсутні

Позитивна оцінка від незалежної організації, що спеціалізується на питаннях реформи державного управління (ОЕСР/SIGMA або

аналогічної організації)

3.3.1

7. %

10 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

3.3.3

100 % державних органів і модулів відповідно до графіка розгортання системи на 2019 р.

100 % модулів введено в експлуатацію відповідно до річного графіка розгортання інтегрованої інформаційної системи управління людськими ресурсами на 2020 рік

4.1.2

70 %

90 % позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

5.2.1

Рівень III: 60

Рівень IV: 30

позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

5.2.2

Кількість державних реєстрів, які є частиною комплексної системи електронної взаємодії.

5.3.2

20 %

40 %, позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

5,3,2

Системи ліцензування та видачі дозволів повністю інтегровані та приведені у відповідність до Закону про загальну адміністративну процедуру згідно з Планом дій Уряду щодо реалізації Закону про загальну адміністративну процедуру.

Дані відсутні

100 % (повна відповідність до Закону про загальну адміністративну процедуру), позитивна оцінка виконання відповідних якісних вимог, наведених у Додатку I

Всього

100

5. Розрахунок обумовлених траншів

Розрахунок розміру обумовлених траншів передбачає встановлення балів в розрізі кожного показника ефективності згідно з Додатком I та Таблицею Д, множення цих балів на фінансову вагу відповідного показника та подальше підсумовування результатів множення з метою визначення розміру виплати обумовленого платежу у процентному співвідношенні.

Кожному показнику буде надано бал 0, 0,5 та 1 залежно від трьох можливих рівнів його відповідності з цільовими показниками, визначеними у Таблиці Д та якісними вимогами, переліченими у Додатку I:

• відсутність або недостатній прогрес (відповідність), що обумовлюватиме прийняття Європейською комісією рішення про відсутність виплати в розрізі відповідного показника ефективності;

• суттєвий, але неповний прогрес (відповідність), що обумовлюватиме прийняття Європейською комісією рішення щодо виплати 50 % вартості показника;

• цільове значення показника або повна відповідність досягнуті, що обумовлюватиме прийняття Європейською комісією рішення щодо виплати 100 % вартості показника.

Незалежні експерти можуть бути залучені для перевірки даних на вибірковій основі шляхом, за можливості, прямих перевірок або через перехресні перевірки разом з іншими, як правило, неурядовими, зацікавленими установами.

Остаточне рішення щодо рівня відповідності із загальними та спеціальними умовами залишається за Європейською Комісією.

Джерело: Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів Міністерства юстиції України · картка акта · текст у реєстрі